更好发挥审计监督独特作用 为深圳高质量发展保驾护航——《深圳市2023年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》解读

　　8月28日，受市政府委托，市审计局局长胡卫东向市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议作《深圳市2023年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。全市各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，在党中央集中统一领导下，全面落实市委、市政府和上级审计机关工作部署，认真贯彻落实市人大常委会审议意见，坚持问题导向、强化审计监督，积极服务全市经济社会高质量发展。反映在今年的审计工作报告中，主要体现为以下5个方面：

　　一、紧扣服务中心大局，聚焦高质量发展首要任务开展审计监督

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。按照党中央对审计工作的部署要求，一年来，市审计局深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，立足经济监督定位，聚焦主责主业，坚持纲举目张，坚定按照党中央提出的“四个坚持围绕”“六个聚焦”要求谋划和开展审计，找准审计服务保障市委、市政府中心工作的切入点。审计工作报告中，重大在建项目审计、战略性新兴产业集群和未来产业审计是立足“国之大者”促进经济高质量发展开展的，密切关注投资、产业、科技等政策协调配合情况；市本级财政管理审计、市本级部门预算执行审计是立足深化重点领域改革开展的，密切关注财政、国企国资等关键领域重大改革任务的落实和进展情况，盯紧看好财政资金运行；重点民生资金审计是立足保障和改善民生开展的，着重反映医疗、教育、住房等社会关切领域的具体落实情况；国有资产管理审计是立足持续有效防范化解重点领域风险开展的，着力揭示国有资产管理面临的风险隐患，及时反映生态文明建设重大任务落实、能源资源管理等方面的突出问题；重大违纪违法问题线索查处是立足推进党的自我革命开展的，以权力运行和责任落实为落脚点，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。审计紧贴中心工作，聚焦重点环节，从体制机制、政策执行、资金管理等方面揭示问题，督促问题及时整改，服务保障市委、市政府重点工作落实见效。

　　二、立足经济监督定位，紧扣主责主业做好常态化“经济体检”

　　看好管好财政资金，是审计机关重要职责。在今年的审计工作报告中，财政审计依然是重中之重。市审计局牢牢把握审计机关是专司经济监督的定位，聚焦财政财务收支真实合法效益开展审计，客观公正、不偏不倚地分析、反映问题，注重用数据说话、用事实说话，始终做到论从事出、以事立论。市本级财政管理审计在以往对市级财政预算“四本账”全口径监督的同时，纵向到底关注基层财政运行情况，构建完整的财政审计监督链条，从非税收入征缴管理、转移支付机制建立、扩大投资政策落实、预算管理等方面重点关注财政机制运行是否积极健康。如“非税收入征缴管理不到位”中揭示了2家单位截留、坐支非税收入5,666.24万元，2家单位及8个区未按规定严格征缴非税收入等问题；“转移支付机制不够完备”反映了制度体系不完善、分配下达不及时、部分转移支付资金超范围或未及时安排使用等3方面具体表现；“扩大有效投资政策落实不够严格”中指出了对“市投区建”项目重放权轻管理等问题。市本级部门预算执行审计继续巩固对全部一级预算单位大数据分析审计成果，按照“全口径、全覆盖”原则，重点关注了公检法司系统，并结合有关专项审计还关注了其他10家单位预算执行及财务管理情况，确保部门预算执行审计“全覆盖”既有深度、又有重点，反映了部分单位预算统筹安排不合理，超预算或超标准支出、专项资金管理使用不到位、公务用车管理制度缺失、违反中央八项规定及过紧日子要求等方面的共性问题，坚决查处损失浪费、突击花钱等违法违规行为，让过紧日子成为长久之计。

　　三、突出重大在建项目和民生资金审计，切实增强市民群众获得感

　　重大产业、重大项目是我市经济发展的强劲引擎、转型升级的重要抓手，涉及规模大、周期长、资金多、领域广，关系国计民生，既是市委、市政府的工作重心，也是审计机关发挥作用的着力点。一年来，市审计局围绕市委、市政府关心关注的重点工作，聚焦重大在建项目，把监督的重点从事后向事前、事中相结合转变，对文体、能源等领域共10个开工一年以上、总投资超340亿元的重大在建公共投资项目开展跟踪审计，通过对项目可行性研究、初步设计、造价预算、招标投标、合同签订、工程施工、工程质量等方面全过程跟踪监督，深入揭示前期工作不完备、招投标及采购不规范、现场管理和投资控制管理不力、资金使用管理不到位等问题，深入查找制约投资落地的堵点障碍，为重大项目高质量建设保驾护航。聚焦培育发展新质生产力，落实市委、市政府推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展部署，着力发现产业发展中的体制机制建设、财政资金使用管理等方面的突出问题和风险隐患，指出扶持政策精准度不高、先进制造业园区推进不力、未建立健全市引导基金退出机制等3方面隐患，决不让宝贵的资金趴在账上“睡大觉”。

　　市民群众最关心的问题，是市委、市政府心头的大事，也是审计工作的出发点。市审计局始终秉持为国而审、为民而计的价值理念，紧盯市民群众最关心最直接最现实的利益问题，向社会公众等征集审计项目安排的意见建议，从住房、医疗、教育等老百姓急难愁盼问题中找准审计切入点，确保审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”。在“住房保障审计”中，揭示住房保障制度机制不健全、资金筹集使用存在监管漏洞、建设及分配监管缺位、配套设施管理不到位及保障房信息化精细化管理不足等问题；在“高水平医院建设审计”中，揭示部分医院未按规定使用专项经费、引进人才团队管理不到位等问题；在“高等学校管理审计”中，揭示部分高校专项经费使用不合规、教学考核流于形式、管理缺位，以及对下属单位监管不力等问题；在“民办义务教育发展审计”中，揭示对办学规模调整审核把关不严、专项资金管理制度不健全等问题。

　　四、紧盯防范化解风险隐患，持续加强国资国企审计

　　推动防范化解重大风险是审计机关的重要工作。市审计局积极服务落实市人大常委会关于加强国有资产监督的要求，充分发挥审计触角广泛、反应迅速的优势和经济运行“探头”作用，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。审计工作报告在“企业（含金融企业）国有资产审计”板块，深入揭示国企投资风险管控不到位、国有权益损失或存在损失风险、会计信息失真等问题；在“行政事业性国有资产审计”板块，配合市人大常委会对行政事业性国有资产管理开展工作监督，深入揭示资产使用不合规、资产基础管理工作薄弱、未盘活长期低效运转资产等问题；在“国有自然资源资产审计”板块，深入揭示永久基本农田保护不力、闲置用地处置管理不合规、林地绿地监督管理不到位等问题。

　　数据资源资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正成为加快数字经济发展的重要战略资源。市审计局紧密跟进审计署做深做实研究型审计的要求及市委、市政府数字深圳建设统筹规划，率先开展数据资源资产化政策落实跟踪审计，把研究作为前置准备，问计于企、借力于“智”，深入调查研究了解我市探索公共数据授权运营、数据资源登记、企业数据资产入表工作中，特别是具有国有属性的公共数据资产管理中的堵点、痛点和难点，从数据治理、流通交易、资产管理、会计处理等各环节，分析政策措施制定和执行中存在的问题，揭示当前存在的数据交易流程不规范、数据资源入表及数据资产管理未实质性开展等问题，推动更好发挥数据要素作用、释放数据资产价值。

　　五、聚焦规范权力运行，推动审计成果权威高效利用

　　腐败的本质是权力滥用，没有监督的权力必然导致腐败。市审计局紧扣全面从严治党要求，沿着资金、项目流向监督公权力运行，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。2023年8月以来，市审计局针对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚决定，出具审计决定书10份，追缴金额2.05亿元。同时，深化与各类监督的贯通协同，完善并落实信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，将违法违规案件线索移送纪委和有关主管机关、单位处理，共发出移送处理书50份，移送违法违规问题线索121起，涉及金额254.81亿元，并深入剖析重大违纪违法问题的规律及趋势，总结出3个特点：一是失职失察违反廉洁纪律和财经纪律屡禁不止，二是工程及采购招投标易成为权力寻租空间，三是侵占国有资金资产资源问题多发，并督促审计查出重大问题线索及时查办、及时反馈，切实将审计成果转化为治理效能。

　　下一步，市审计局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委市政府部署要求和市人大常委会审议意见，加大对报告反映问题整改情况的跟踪检查力度，认真督促各部门、单位落实审计整改措施，全面整改情况将于年底前依法公告。