《中国审计》杂志 || 在巩固提升广东制造业当家优势中发挥审计监督保障作用——访广东省审计厅副厅长刘柱棠

　　今年政府工作报告指出，要大力推进新型工业化，做大做强先进制造业。近年来，广东突出实体经济为本、制造业当家，着力打造具有全球影响力的科技创新高地和先进制造业基地，全省经济总量连续36年稳居全国第一，其中制造业规模占全国1/8。在巩固制造业当家优势、高质量建设制造强省中，审计机关肩负着保驾护航的使命任务。全国两会期间，《中国审计》杂志记者连线采访了广东省审计厅副厅长刘柱棠。

　　记者：刘副厅长，您好。全国两会期间，广东代表团开放团组会议上传出一个振奋人心的好消息：继2023年汽车产业成为万亿级产业集群后，2024年新能源产业成为第九个万亿级的产业集群。广东省委、省政府坚持把以制造业为主体的实体经济作为立省之本、强省之基，千方百计促进制造业高质量发展。请您介绍广东审计在服务制造强省建设方面做了哪些工作。

　　刘柱棠：习近平总书记2023年视察广东时，勉励经济大省要挑大梁，要求始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济。广东迅速作出“1310”具体部署，其中提出“始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破”的目标，先后制订实施《关于高质量建设制造强省的意见》《广东省制造业高质量发展促进条例》。

　　2022年以来，我们聚焦财政财务收支主责主业这一看家本领，先后组织了省级工业园区高质量发展、省级产业创新平台建设、促进制造业高质量发展政策落实、高质量建设制造强省政策落实和资金管理使用等专项审计调查，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，通过“穿透式”审计，助力制造业高质量发展政策落地生根。把制造业当家“一把手”工程落实情况融入领导干部经济责任审计、部门预算执行审计以及其他专项审计调查等审计项目，编密织紧审计监督网。注重对全省制造业的日常研究、与相关职能部门的常态交流，找准“广东制造”与审计监督的契合点，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

　　记者：制造业是实体经济的主体。近年来，广东制造业高质量发展相关审计项目在及时发现问题、推进系统治理方面取得了积极成效，主要体现在哪些方面？

　　刘柱棠：聚焦“大产业”立柱架梁行动，揭示了高质量建设制造强省一些任务推进缓慢、产业发展基金部分项目投资方向与投资目录不符、省级科技信贷风险准备金和中小微企业信贷风险补偿金实施效果不理想等问题，推动制定全省制造业高质量发展综合考核办法，促进省产业发展基金聚焦高端装备制造、生物医药、新能源、新一代信息技术四大产业领域加大资金投入力度，推动合作银行机构优化融资服务和产品。

　　聚焦“大平台”提级赋能行动，揭示了部分省级工业园区土地集约利用不到位、对口帮扶和产业有序转移资金使用效益不高、违规改变厂房用途等问题，促进有关地区盘活园区低效用地形成更多投资增量，推动承接产业有序转移主平台在空间资源配置、基础设施建设、公共服务配套、重大产业布局等方面提质增效。

　　聚焦“大项目”扩容增量行动，揭示了部分项目存在未有效解决融资、建设资金不落实、土地能源等要素保障不到位等问题，推动省有关主管部门出台省级政府投资管理办法、对重点项目实行清单管理、加强项目要素保障、统筹整合财政预算等各类政府资源和市场化资源，进一步促进重点项目加快开工建设。

　　聚焦“大企业”培优增效行动，揭示了部分企业科技创新产学研合作融合不足、科研成果转化不畅、优质中小企业梯度培育不力、未及时拨付涉企奖补资金等问题。推动省有关主管部门修订6项制度；推动省属国企强化产学研深度融合，加大成果转化、产业应用和市场推广力度；推动及时完善技术改造和先进制造业奖补等政策，进一步建立健全制造业企业梯度培育机制；促进加大制造业投资支持力度。

　　聚焦“大环境”生态优化行动，揭示了部分地区清理拖欠企业账款不到位、财经领域收费不规范、企业融资成本未有效降低、协会商会管理不严格等问题，推动省主管部门出台2项政策、开展全省性专项行动。有关地区部门单位出台制度，清偿拖欠账款和退还保证金、取消违规收费项目并退还违规收费，切实维护企业权益。

　　记者：广东省委、省政府连续第三年召开全省高质量发展大会。今年的会议聚焦“建设现代化产业体系”，受到社会的广泛关注。广东省审计机关下一步有哪些具体谋划？

　　刘柱棠：2025年是“十四五”规划收官之年。广东省审计机关将坚持围绕中心工作、服务全局发展，坚定不移服务保障制造强省建设，助力巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系。

　　一是在审计目标上更加注重服务保障。从跨地区、跨行业、跨年度角度，系统分析问题，着力揭示地方党委、政府和相关部门单位在推动制造业高质量发展方面存在的体制机制障碍，严肃查处重大违规违法和损失浪费问题，提出切实可行的审计建议。二是在审计内容上更加注重聚焦务实。明确“制造业当家”政策任务落实、产业培育、产业园区平台建设、招商引资、培育奖补、优化营商环境情况等六大审计事项，重点关注各地落实执行省促进制造业高质量发展政策措施情况、推动制造业企业高质量发展情况和各级财政资金投入及管理使用情况。三是在审计形式上更加注重系统集成。把“制造强省”专项审计调查项目作为全省性大型审计项目，按照“全省贯通、一个项目，省市同审、结果共用”的思路，采取“五个一”组织模式，对全省各地和相关省直部门统一开展贯通式审计。四是在审计要求上更加注重科学规范。以深入开展“科学规范提升年”行动为契机，全面规范审计计划、通知、实施、报告、整改、移送等审计程序，以依法审计、文明审计、廉洁审计持续巩固和强化制造业在全省经济社会发展中的“顶梁柱”作用。（王树凯 李剑梨 张铿宏）

（本文刊登在《中国审计》2025年第6期）