2006年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，全市各级审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，切实履行审计监督职责，不断加强行政执行力建设，各方面工作取得了较好成绩。一年来，全市共审计1248个单位，查出各类违法违规金额2.61亿元，查处损失浪费金额 5513万元，促进增收节支1.27亿元，核减政府投资项目工程款14.47亿元，促使被审计单位健全规章制度125项。
一、2006年审计工作情况
（一）审计监督围绕科学发展，促进依法行政和提高绩效，发挥了积极而广泛的作用
预算执行及其他财政收支审计不断深化。2006年，我市各级审计机关认真贯彻新修订的《审计法》，预算执行审计更加注重把握总体和突出重点，全面客观地评价审计对象，反映带有普遍性和倾向性的问题，提出有针对性的审计建议，分别向各级政府、人大提交了2005年度本级预算执行及其他财政收支审计结果报告和工作报告。市审计局的工作报告肯定了上一年度市本级预算执行方面取得的成绩，指出了市本级预算管理等五个方面存在的问题，在反映问题的同时增加了有关单位的整改情况，提出了加强市本级预算执行管理的意见，受到了各方面的好评。各区的预算执行审计更加注重预算支出，盐田区审计局延伸审计了城市维护费等专项资金管理及使用情况，龙岗区审计局延伸审计了12个区级预算单位、11个税务所、11家公司，加大了预算执行审计的深度和广度。
在深化预算执行审计的同时，我市各级审计机关深入开展国土基金及其他财政专项资金审计，注重开展审计调查，较好地发挥了审计监督的建设性作用。市审计局和盐田、宝安等区审计局分别开展了2005年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况审计，重点对国土基金移交财政管理后存在的问题提出了审计建议。龙岗区审计局开展街道财政财务收支审计调查，对全区11个街道及115个街属行政及企事业单位2005年财政财务收支情况进行了专项审计调查，反映了街道超编严重、债务负担沉重等问题，提出加强和改进街道财政管理建议70条，规范了街道财政财务管理。
绩效审计影响扩大。我市绩效审计引起全国同行的普遍关注，以绩效审计为导向的业务格局得到认同。2006年初，审计署办公厅和培训中心根据李金华审计长的指示，来深圳调研绩效审计；2月，审计署组织各地特派办领导在深圳召开效益审计现场会，总结推介我市绩效审计工作经验，审计署办公厅同时也组织新华社、人民日报、光明日报、中国审计报及中央电视台联合对我市绩效审计工作进行专题采访并作了系列报道。市审计局组织编写了《深圳绩效审计案例选编》，纳入全国审计干部职业教育系列教材。在审计署组织的全国优秀审计项目评选中，市审计局实施的“市本级2003至2005年度政府采购绩效审计”项目被评为全国10项地方优秀审计项目第一名。
2006年，全市审计机关继续加大绩效审计力度，共安排独立类型的绩效审计项目25个。市审计局围绕开展“基层基础年”活动、推进循环经济发展和重大基础设施建设，对深圳福田红树林湿地保护等2个涉及循环经济发展项目、市再就业资金使用等5个涉及民生问题项目、市公路养护资金使用等3个政府投资建设项目进行了绩效审计和审计调查，综合分析资金使用、管理和项目运作、发展等情况，评价了各被审计项目财政资金和公共资源运用的节约、效率和效果，反映了管理和体制等方面存在的问题，提出了相应的改进意见和建议。绩效审计工作报告提交市人大常委会审议，市委书记、市人大常委会主任李鸿忠同志给予高度评价。各区审计局积极推进绩效审计工作，福田、宝安区审计局分别向同级人大提交了工作报告，其他区审计局也向政府报送了绩效审计结果，获得各级领导和有关部门的高度重视和普遍好评。
政府投资审计成效显著。2006年我市重点建设项目进入工程结算高峰期，全市审计机关共审计了1034个政府投资项目，核减工程款14.47亿元。其中市审计局加强对西部通道、南坪快速路一期工程、地铁一期工程、会展中心等市重点工程的跟踪审计，共核减工程款11.81亿元；完成了对市卫生、水务系统的政府投资项目资产的现场清理工作，对市政建设项目用地管理和市政府投资项目代建制执行情况进行了专项审计调查，有力促进了建设资金管理水平和投资效益的提高。福田、罗湖区审计局一年来出具的投资项目审计报告均达到900多个，分别核减投资金额9416万元、5409万元。
经济责任审计全面展开。为配合各级领导班子换届，我市各级审计机关2006年重点开展了党政领导干部经济责任审计，全市审计机关共完成经济责任审计147人，其中党政领导干部130人，审计查出违规金额2.18亿元，管理不规范金额58.94亿元。市审计局共完成经济责任审计43人，其中党政领导干部31人，重点组织了对各区区委书记、区长的任期经济责任审计，圆满完成了市委组织部的委托任务。各区审计局也大面积地开展了经济责任审计，其中南山、龙岗区审计局分别完成经济责任审计27人、43人，客观公正、实事求是地出具了审计结果报告，为组织部门考核任用领导干部提供了参考，促进了干部管理和廉政建设。
我市经济责任审计工作机制进一步完善，市委出台了《深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法》，将经济责任审计结果同干部考核结合起来，作为评价干部的重要依据。盐田区和宝安区成立了经济责任审计工作领导小组，市、区两级至此已全部成立经济责任审计工作领导小组。
金融和国企审计继续推进。2006年，我市各级审计机关以促进企业加强内部管理、提高经济效益为目标，深入开展金融和国企审计。市审计局将金融和国企审计与企业领导人员经济责任审计结合起来，年初制定了国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计工作方案，对鹏华基金管理有限公司等2家金融企业和盐田港集团有限公司等7家国有企业的领导人员进行了经济责任审计，反映了国有资产经营管理中存在的问题，提出了审计建议。
（二）审计整改机制进一步完善，审计“阳光工程”不断推进，审计整改成效明显
2006年，我市各级党政领导以健全行政责任体系、加强行政执行力建设为目标，高度重视审计发现问题的整改工作。鸿忠书记在市人大常委会审议年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计发现问题整改及责任处理情况报告时强调指出，审计发现的同类问题可能还会以不同的形式出现，一定要深入贯彻市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的决定，强化责任意识，加强责任监督，严格责任追究，促进财政资金的规范使用，用好纳税人的每一分钱。宗衡市长、应力常务副市长、应春副市长等多次主持召开会议，专门研究布置审计发现问题的整改工作，道行副市长、锐锋副市长、应力常务副市长先后代表市政府在市人大常委会会议上报告了2005年度绩效审计、2005年度国土基金审计、2005年度预算执行及其他财政收支审计发现问题的整改情况。
2006年，我市审计机关大力实施“阳光工程”，共向社会公布审计结果90份，市审计局的政府投资项目竣工决算审计结果实行“直通车”集中公告的形式，促进了各被审计单位加强整改。随着我市加强行政执行力建设“1+6”文件出台和市行政监督联席会议制度建立，审计整改长效机制进一步巩固，各级审计机关和纪检监察等部门密切配合，形成了审计整改和责任追究的合力。市审计局加大审计查处力度，加强审计整改跟踪，督促各被审计单位认真做好整改，按期汇总了2005年度绩效审计、2005年度国土基金审计、2005年度预算执行及其他财政收支审计发现问题的整改情况并报告市政府。
随着审计发现问题“买单制”的落实和审计监督合力的形成，各被审计单位比往年更加重视审计整改工作，审计整改成效获得社会各方好评。市人大常委会对我市2005年度绩效审计、2005年度国土基金审计和2005年度市本级预算执行及其他财政收支审计发现问题的整改情况总体满意，认为市政府和各有关部门对审计发现问题认真进行整改，从体制、机制和制度上提出了一系列切实有效的措施，体现了建设责任政府、高效政府的决心和成效。南山区政府召开专题会议研究落实绩效审计意见及建议后，各相关单位整改迅速，做到了当年审计、当年整改、当年见效。
（三）审计管理进一步加强，审计效率和质量逐步改善，审计机关行政执行力得到提高
审计业务管理逐步改进。2006年，全市审计机关加强审计计划管理、审计质量控制，注重做好审计立项前的调查研究，严格按照《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》组织实施审计。市审计局年初对2005年完成的42个审计项目实施情况进行调查分析，针对审计管理中存在的问题提出改进措施，促进审计人员提高成本意识、效率意识；继续开展了2005年度全市优秀审计项目评选，促进全市审计机关树立精品意识，鼓励多出优秀项目。市审计局和政府投资审计专业局领导经过广泛调研，对政府投资审计业务提出了“明确目标、突出重点、合理分工、规范操作”的改进意见，政府投资审计专业局完成了机构职能调整，并深入重点工程工地走访建设单位听取改进意见和建议，推动投资审计进一步保证质量、提高水平。
审计信息化建设明显进步。2006年，全市审计机关建成启用“金审工程”OA和AO系统，市、区审计机关实现了文件交互传送，并与审计署“金审工程”内网实现联网。计算机审计取得了较好的进展，各类型审计业务均开展了计算机审计，在预算执行审计和经济责任审计中安排计算机专业人员和审计业务人员共同组成审计组，审计效率和能力得到提高。为了解决审计业务人员不能有效发挥计算机技术优势的问题，市审计局分批选送8名审计业务骨干参加审计署举办的计算机审计中级培训并通过了考试。经过积极争取，我市“金审工程”已列入“深圳市电子政务十一五规划”，为我市审计信息化建设持续快速发展提供了保障。
审计法制建设继续完善。新修订的《审计法》颁布后，全市审计机关通过多种形式开展了学习宣传活动。市审计局举办了有全市审计机关和政府投资项目建设、施工、勘测、设计、监理等单位300多人参加的《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》培训讲座，积极参加了深圳市法制大观园活动。市审计局积极推进我市绩效审计立法工作，向市政府提交《深圳经济特区绩效审计条例（草案）》，配合组织部门出台《深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法》的实施细则。南山、盐田、龙岗区审计局制订了审计结果公告暂行办法，进一步规范审计结果公告。
审计科研和信息宣传有新进展。我市各级审计机关积极向审计报刊、审计署网站和市委《信息快报》投稿。市审计局领导在多种场合宣传审计监督的重要意义，引导有关各方和社会公众深入认识审计的职能和作用。国内新闻媒体和互联网站报道我市审计工作时也改变了以往刮“审计风暴”的口吻，更加客观报道审计发现的问题和审计建议。市审计局主办的《深圳审计信息》、《中国审计》（特区版）和“深圳审计信息网”在宣传我市审计工作方面继续发挥重要作用。市审计局举办了深圳市审计理论研讨会，25篇论文参加了研讨并进行了评奖；《深圳审计志》、《走进深圳政府投资审计》即将出版。福田区审计局编辑出版了《政府投资审计研究》、《党政干部廉政知识手册》，南山区审计局汇编印发了《南山区2006年度绩效审计和审计调查报告汇编》。
审计机关自身建设不断加强。2006年，全市审计机关重点开展了以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动、以家庭助廉教育为主题的审计廉政文化建设活动，完成了党风廉政建设和反腐败责任制分工任务，建立健全惩治和预防腐败体系，防范各种不良风气和腐败现象的发生，保障我市审计事业的健康发展。根据审计工作发展和审计干部培养的需要，市审计局提拔、交流了一批干部，优化了人员配置，组织全市审计人员开展了审计业务、计算机应用和综合知识等方面的系列培训，努力培养复合型审计人才。一年来，全市各级审计机关坚持开展丰富多彩的文体活动，构建和谐审计机关，营造了健康向上的良好氛围，市审计局首次荣获市委、市政府颁发的“市文明单位”称号。
2006年我市审计工作虽然取得了较好成绩，但是仍存在一些困难和问题。主要是：审计人员的宏观意识和进取精神还不够强，专业素质和综合能力有待进一步提高；审计任务重和审计力量不足的矛盾仍然比较突出等。这些问题要在今后的工作中认真研究解决。
二、2007年审计工作意见
2007年我市审计工作的总体思路是：全面贯彻落实全国审计工作会议和市委四届五次全会精神，严格依法审计，提高审计质量，改进机关作风，切实履行职责，加快审计工作现代化，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市发挥更加积极的作用。
（一）更好地为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市服务，全面履行审计监督职责
以促进依法行政、依法办事为重点，深化预算执行和其他财政收支审计。在预算执行审计中要坚持把发现问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。
以促进提高政府效能为重点，拓展政府绩效审计。2007年市审计局要进一步拓展政府绩效审计，安排独立类型的绩效审计11项，预算执行审计、政府投资审计和经济责任审计要从实际出发，尽量包含绩效审计内容。要按照市政府今年深入开展行政绩效评估、全面提高行政执行力的要求做好绩效审计选项工作，独立类型的绩效审计由局综合处组织进行选项调查。
以促进完善投资管理体制、提高投资效益为重点，推进政府投资审计。按照《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》的规定，处理好全面审计与突出重点、审计数量与审计质量、宏观与微观的关系，在坚持审计覆盖面的同时，通过建立分类监督机制等方式，加大对重大项目和应急工程的全过程审计监督，强力推进政府投资项目建设。
以促进深化改革、规范管理和防范风险为重点，加强企业审计。国有企业审计包括金融机构审计要适应新形势的要求，把经济责任审计与对国有企业的经常性监督结合起来，把强化监督与为企业服务结合起来，把财务收支审计与效益审计结合起来，促进企业深化改革、加强管理。金融机构审计要注重揭示管理和控制上的薄弱环节，反映金融领域存在的影响宏观调控政策措施落实的突出问题，促进防范风险、规范管理、提高效益。
以促进科学发展、和谐发展为重点，开展审计调查。要围绕地方经济工作中心，结合发展循环经济、创建创新型城市、构建和谐社会，针对经济改革、基层建设、群众生活中的热点难点问题，增加审计调查的数量。可以对某个单位、某个项目开展审计调查，也可以针对行业性、普遍性的问题进行对比分析，从宏观上、制度上提出对策和建议，更好地发挥审计监督的建设性作用。
以促进领导干部依法履行职责为重点，推进领导干部经济责任审计。根据委托和审计力量，统筹兼顾，合理安排审计项目，确保委托项目按期完成。加大任中审计，做到对领导干部离任、任期、任中经济责任审计有机结合，推进审计监督关口前移；进一步落实《深圳市经济责任审计结果运用办法（试行）》，注重对审计查处的问题进行科学分类、准确定性、依法处理，实事求是地作出报告，有利于组织人事部门、纪检监察部门更有效地使用审计报告，提高审计监督的有效性，充分运用审计结果，完善审计结果的运用机制。
以制度建设为重点，深入推进审计整改工作。按照新修订的《审计法》和市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》，增强对审计整改工作重要性的认识，进一步理顺落实整改的工作机制，加强和其他监督部门的联系和配合，注重形成督促整改的合力，按时汇总审计整改和责任处理情况向政府、人大报告。
（二）加强管理，改进作风，加快审计工作现代化步伐，不断提高审计质量和工作水平，保证各项审计任务顺利完成
切实履行审计监督职责。进一步采取措施，在审计内容的深度、审计处理的力度和审计报告的质量等方面下大力气，强化依法审计的观念，提高审计工作水平。在审计工作中要始终关注五个方面的问题：一是重大违法违规、经济犯罪和腐败问题；二是违反国家宏观调控政策措施的重大问题；三是失职渎职等造成严重损失浪费的问题；四是严重侵害人民群众切身利益的问题；五是体制、制度、管理等方面的问题。我们不仅要反映问题，分清责任，依法严肃处理，还要深入分析原因，提出整改意见以及加强管理、完善制度、促进改革的建议。
大力推进审计信息化工作。以审计信息化建设为依托，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，提高在信息条件下开展审计工作的能力。推广用好审计管理和现场审计实施两大应用系统，推动联网审计和信息系统审计，全面提高计算机应用水平。大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极探索适合审计工作实际的先进方法，促进提高审计工作效率和质量。市审计局要抓住时机，大力推动我市金审工程项目建设；及时更新取数操作指南，总结推广计算机审计专家经验；根据不同需求，分层次、分类别组织开展有针对性的审计信息化培训。
进一步加强审计业务管理。把审计管理的重心放在审计第一线，进一步加强审计业务管理，加强审计业务的现场调研和指导，加强审计执法检查。加强审计项目管理，包括计划和方案的制定、项目评估检查等，严格开展项目计划的科学性论证，规范选项程序，除法定项目外的其他项目应进行可行性论证。严格审计质量控制，按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的要求规范审计行为，严格实行审计全过程的质量控制，确保每项审计重点突出，事实准确，处理得当，程序规范。完善审计责任追究制度，对审计项目实施过程中违反审计法规、审计准则和审计质量控制规定的，要追究相应责任。
完善审计结果公告制度。继续贯彻落实《深圳市“阳光工程”实施意见》，按照《深圳市审计局审计结果公告办法》规范审计结果公告工作，采取“直通车”形式向社会公开财政财务收支审计、绩效审计、政府投资项目审计结果，把审计监督与社会监督结合起来，促进依法行政、政务公开和被审计单位加强整改。密切与被审计单位的联系和沟通，在积极促进审计发现问题整改的同时，把审计发现问题的整改情况列入审计结果公告。认真总结实行审计结果公告制度的经验，完善有关办法，加强对审计结果公告工作的监督检查，推进审计“阳光工程”的全面落实。
加强审计机关自身建设。按照温家宝总理提出的“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，加强党的建设和作风建设，倡导谦虚谨慎、文明审计的作风，提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，抓好廉政建设。要进一步优化干部队伍的知识和能力结构，有针对性地加强教育培训，着力培养一专多能的复合型人才，使既熟悉审计业务，又了解和掌握计算机、法律、经济管理和相关知识的人员占整个审计人员的比重进一步提高。审计机关在加强政府自身建设，推进政府管理创新工作中既要依法履行审计监督职责，也要按照要求不断加强自身建设。目前审计署已统一部署开展审计机关财务清理和检查，全市各级审计机关要加强自身建设，加强财务管理，增强预算的约束力，在建设廉洁、高效、节约型机关中发挥带头作用。
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