一、2008年审计工作情况
2008年是不平凡的一年，深圳市审计机关在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济和社会发展大局、紧紧围绕党和政府的中心工作、紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，积极履行审计监督职责，较好地完成了各项审计任务。一年来，全市共审计1506个单位，查出违规金额1.23亿元、损失浪费金额2.52亿元，审计后挽回损失13.73亿元，核减政府投资项目工程款53.06亿元。
（一）抗震救灾和对口支援审计全面跟进，积极围绕中心和大局开展审计。
汶川地震发生后，全市审计机关紧急行动起来，30多名审计人员深入现场、全程跟踪，到市民政局、市慈善会、市红十字会、市财政局等单位对我市抗震救灾资金物资的募集、拨付和管理进行审计，同时由市审计局领导带队，组织多批次审计人员前往四川省什邡市、甘肃省陇南市，对我市援建四川地震重灾区什邡市过渡安置房项目、对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建工作进行现场审计。在跟踪审计过程中，做到边审计、边整改、边公开，提出的审计意见和建议被有关单位采纳，审计结果在新闻媒体、互联网上进行了公开，通过“民心桥”节目和“直通车”活动接受了市民的询问，促进了救灾资金物资的有效管理和援建项目的规范运作，市审计局获评“深圳市援建四川地震重灾区过渡安置房援建工作先进集体”。
审计机关认真办理各级政府和上级审计机关交办的事项，积极围绕中心工作和发展大局开展审计。市审计局对2008年春节期间保障市场供应稳定物价的政府补贴执行情况、2008年1-8月市燃气集团管道燃气经营情况、地震灾区伤员来深治疗及家属陪护费用、深圳航空公司抗震救灾费用、深盐二通道运营管养经费等进行了审计和审计调查，圆满完成了政府投资项目清理工作，选派业务骨干参加了审计署组织的联合国审计。罗湖区审计局开展了行政事业性收费年审、政府采购执行情况专项检查，龙岗区审计局对全区11家街道医院、18家区属事业单位财务收支情况进行了审计调查，审计监督更好地服务大局、服务发展、服务民生。
（二）预算执行和其他财政收支审计不断深化，促进规范预算管理和提高行政效能。
审计机关加强了对预算管理、部门预算和专项资金的审计，不断提升预算执行审计的水平。市本级预算执行审计更加注重把握总体情况，审计内容继续向管理绩效延伸，提出了完善体制机制的建议；市国土基金审计在揭示问题的基础上，对规划、国土等部门提出建设性意见，促进我市土地规划、土地储备制度的健全和完善。福田区审计局运用自主开发的“福田区部门预算审计评价系统”，高效完成对各预算单位财务数据的采集和分析，客观评价区属各预算单位年度预算的执行和管理情况，审计覆盖面百分之百，走出了预算执行审计的新路子。南山区审计局推行“综合审计”模式，预算执行审计与经济责任审计、绩效审计相结合，获市领导批示推广。
（三）绩效审计和审计调查不断拓展，发挥审计监督的建设性作用。
审计机关根据建设服务型政府的要求，扩大绩效审计和专项审计调查的范围。市审计局组织对市重要物资储备等8个项目进行绩效审计和审计调查，涉及公共管理、专项资金、环境保护、建设项目等内容，更加关注民生发展，对被审计项目的社会经济效益作了比较客观的评价，反映了部分项目未达到目标、资源配置不合理、资金管理不够规范和完善等问题,提出改进意见和建议，获得市人大常委会的充分肯定，认为“报告所提的审计建议，针对性和可操作性强，对于完善管理体制，提高资金使用效益具有积极的意义”。各区审计局也安排了18项绩效审计，罗湖、南山区审计局分别向区人大常委会报告了审计情况。
（四）政府投资审计积极服务重点工程建设，效率显著提高。
2008年我市政府投资项目建设进入新一轮高峰期，政府投资审计任务非常繁重。市审计局大力推动重大项目建设又好又快开展，审计办事大厅实行了“首问责任制”，设置了派驻大运会项目和轨道交通项目工作组，提高了审计效率，全年共完成730个政府投资项目审计，出具审计报告1600份，审计金额730亿元，为政府节约投资45.79亿元；开展了竣工决算专项审计调查，解决了地铁一期工程、市民中心、会展中心等一批重大项目决算审计难题，完成决算审计金额319亿元，较上年增长441 %。盐田区审计局进一步强化结算审计，准确审定52项政府工程结算造价，审定金额2.92亿元，在中介机构初审已核减3897万元的基础上,再核减结算造价1546万元。宝安区审计局实行政府投资项目审计网上申报制度，及时受理建设单位申报的建设项目竣工决算审计。龙岗区审计局积极服务大运工程建设提速提效，拆迁补偿资金跟踪审计形成了特色鲜明的“龙岗模式”。
(五) 经济责任审计进一步规范和完善，促进依法行政和提高管理水平。
审计机关不断规范经济责任审计，进一步提高审计质量，试行了审前公示制度，开展了任中审计，共对85名党政领导干部和7名国有及国有控股企业领导人员进行了经济责任审计，查出违规金额7 041万元、管理不规范金额13.77亿元、损失浪费金额9 773万元。市审计局认真做好审计结果评议的准备工作，为组织部门运用审计结果考核任用干部打好基础；福田区对13名领导干部经济责任审计结果评定等级，2名评定为基本合格的干部被调离领导岗位；盐田区也评议领导干部11名，发挥了经济责任审计在干部廉政监督、任用考核方面的积极作用。宝安区审计局调整思路，实行对离任领导干部审计向在任领导干部任中审计延伸、常规财政财务收支审计向投资决策效益审计延伸，发挥了审计的预防性作用。
（六）完善审计公开，促进审计发现问题整改，阳光审计取得突破性进展。
按照《审计法》、《政府信息公开条例》等有关法规和我市深入推进“阳光工程”的要求，审计机关不断提高审计工作的开放度和透明度。审计机关继续抓好审计结果公告工作，一年来向社会公告审计结果341篇，占全国审计结果公告发布量的19%。市审计局在总结经验的基础上，制定了《深圳市审计局审计报告公开暂行办法》，从2008年8月起在全国率先实行了审计报告公开制度，审计报告向被审计单位送达之日，即是向社会公开之时，审计公开取得新的突破。市审计局和有关部门共同草拟的《市政府关于审计和财政检查发现问题的处理办法》获市政府审议通过，审计整改工作逐步制度化。罗湖区审计局对2007年度审计发现问题整改情况进行了审计调查，审计整改率达到99%。南山区审计局加大了绩效审计整改跟踪力度，向区人大常委会专题提交了绩效审计整改报告。
（七）加强审计管理，推进审计信息化建设，审计工作水平不断提高。
审计机关不断推进审计规范化、科学化建设，强化审计质量控制，审计质量和效率不断提高。市审计局试行了审计项目动态管理，利用审计管理系统（OA）平台，对审计项目进展情况进行动态跟踪和通报；完善了计算机审计在优秀审计项目评选中的评分标准，进一步量化考核计算机审计应用水平。罗湖区审计局与区监察局合作开发了罗湖区行政监察系统审计子系统，从审计项目进点到审计结果公告、被审计单位整改全过程纳入监督，对逾期未完成的工作自动给予红、黄牌警告，并在全区通报。宝安区审计局推行审计机关与会计核算中心的联网审计，促进实时事中审计监督。光明新区审计部门以制度创新推进监督工作，出台了政府投资项目审计监督办法和设计变更、现场签证备案办法，制定了内部管理制度19项，编印了《光明新区审计工作制度》。在审计署组织的全国地方优秀审计项目评选中，深圳市审计机关再创佳绩，福田区审计局实施的沙头街道党工委及办事处原领导干部经济责任审计和市审计局实施的深圳地铁一期项目竣工决算审计被评为表彰审计项目。
（八）加强审计机关自身建设，为审计工作科学发展提供坚强保障。
2008年，审计机关深入开展了进一步解放思想学习讨论活动、干部思想作风整顿活动和学习实践科学发展观活动，大力加强党风廉政建设，严格审计“八不准”纪律，开展了审计回访活动，举办系列培训讲座和参与广泛的文体活动。在学习实践科学发展观调研活动中，市审计局从预算执行审计、绩效审计与审计调查、政府投资审计、经济责任审计、审计管理、审计队伍建设六个方面开展调研，深入查找当前审计工作中存在的问题，提出了解决问题的措施。市审计局坚持以人为本，不断完善激励、关怀、帮扶机制，2008年再次荣获“深圳市文明单位”称号。
二、2009年审计工作任务
当前，随着国际金融危机的影响仍在进一步深化和扩大，形势比预料的更严峻，深圳经济面临空前的压力。从中央到地方，都把保持经济平稳较快增长、促进经济社会又好又快发展作为今年的首要任务。全国审计工作会议要求认真学习和深刻领会中央一系列重大决策和部署，认真学习和深刻领会温家宝总理关于审计工作的一系列指示精神，把审计工作更好地融入经济社会发展全局，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。市委四届十一次全会要求深刻领会中央赋予深圳新的战略定位和目标任务，全力以赴做好今年经济工作。深圳市审计机关将进一步认清形势，增强政治责任感和历史使命感，坚定必胜信心，立足于促进经济平稳较快发展，立足于促进经济社会全面协调可持续发展，有效履行审计的法定职责和社会责任。
2009年审计工作的总体要求是：不断深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把审计工作更好地融入经济社会发展大局，认真履行审计监督职责，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，严肃查处违法违规问题，推进绩效审计和审计调查，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进各项政策措施的贯彻落实，推动经济平稳较快发展，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。按照这一总体要求，今年的审计工作要切实做到：
（一）明确四项任务。审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。要把这一理念真正用于指导审计实践，突出工作重点，发挥好审计的预防、揭露和抵御功能。
深化财政审计。以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标，积极完善财政审计工作思路，把预算执行、专项资金、社会保障、政府投资、资源环境等审计有机结合起来，逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系。一是预算管理审计要注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，促进各项投资尽快启动和落到实处。二是部门预算执行审计要重点关注由部门管理的用于拉动经济增长的资金管理使用情况及其效果，加大对二、三级单位延伸审计的力度，注重检查控制行政经费、厉行节约等各项措施的执行情况，推动深化预算改革和完善相关制度。三是税收审计要重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响，促进严格依法征税。
拓展绩效审计和审计调查。当前，社会各界越来越关注公共资源配置的合理性和有效性，要坚持以财政资金使用和公共资源绩效为导向，深入开展绩效审计和审计调查，更好地发挥审计的建设性作用。一是明确年度绩效审计的总体目标和审计主题，认真调研正确选项。既可以对一个项目的绩效进行准确测算，做出客观评价，也可以对涉及宏观经济政策实施情况及其效果、财政资金和公共资源配置情况及其效果进行宏观分析，提出审计意见。二是把握工作重点，不断提高绩效审计质量。要处理好微观与宏观的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局分析；处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性的和可操作性的审计建议；处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置；处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。三是要注重积累和总结经验，探索建立和不断完善有特色的绩效审计方式和方法。
改进政府投资审计。以促进提高投资效益、实现政策效果、推动重大项目建设顺利实施为目标，不断提高跟踪审计的质量和水平。一是突出抓好重大项目审计，处理好审计效率和审计质量的关系，提升对重大项目审计监督的层次，促进提高建设管理水平与制度创新，发挥重大建设项目对城市协调发展、可持续发展的重要作用。二是积极主动做好项目竣工决算审计工作，推进项目决算送审责任制度的建立，提高建设单位办理决算的积极性，推动建设项目资产移交和登记工作，提高政府资金的使用效率。三是注重跟踪审计与绩效审计相结合，加大重大项目跟踪审计力度，加强综合分析，注重揭示招投标环节存在的制度缺陷，严格设计变更、现场签证事项的备案审查制度，落实相关事项的责任认定工作和责任追究制度，促进建设单位树立节约、环保、可持续发展的管理理念。
完善经济责任审计。以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，经济责任审计要在加强经验总结、规范审计行为、提高审计水平上下功夫。一是科学确定审计项目计划，会同组织部门根据审计对象的单位规模、资金量、业务性质制定审计对象分类管理办法，实行重点对象重点审计，加强任中审计。二是不断提升审计结果的利用水平，在为组织部门提供高质量的审计报告的同时，加强对苗头性、倾向性问题的深层次分析，提出规范财务管理、加强和改进干部监督管理、推进廉政建设的意见和建议。三是认真总结经验，研究进一步深化经济责任审计工作的措施和办法，加强经济责任审计规范化、制度化建设。
（二）突出三个重点。按照市委、市政府科学谋划、理性应对、提速提效、全力促进经济平稳较快发展的工作要求，审计工作要始终注意突出重点。
促进各项政策措施的落实。市委四届十一次全会指出，今年我市的经济工作要着力做好“一保四抓”，“一保”就是要确保经济平稳较快发展，“四抓”就是抓内外需、抓自主创新、抓产业升级、抓责任落实。审计工作要按照这一工作部署，抓住关键和重点，加大审计力度，加强对做好今年经济工作重大决策贯彻落实情况的监督检查，推动“一保四抓”各项政策措施的落实。要注重严肃揭露和查处违背宏观调控政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通，防止造成重大损失浪费，保障政策措施落实的及时性和有效性。要评价各项政策措施的实际执行效果，及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，深入分析各项政策的综合效应，并从体制、制度层面提出建议，为市委、市政府决策提供依据。
关注民生项目和资源环境安全。审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益。要加强对重点民生资金和重大民生工程的审计，要重点关注再就业、社会保障、义务教育、公共文化服务等民生项目的投资和管理状况，着力揭示落实政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。积极开展资源环境审计，从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的问题，加强对资金使用效果、政策实施效果和政策目标实现状况的分析评价，从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面推进资源环境保护和利用，促进加快我市资源能源保障体系建设。
推进抗震救灾对口支援顺利实施。随着我市对口援建甘肃省陇南市和甘南州“三县一区”工作的深入展开，在市委市政府和上级审计机关的领导下，审计机关要继续做好灾后恢复重建的跟踪审计工作，立足服务，帮助规范，重点跟踪审计援建资金的管理使用和援建项目的建设情况，采取集中审计和现场查验相结合的方式，关注工程建设质量管理和建设效果，促进援建款物及时、合规、合理有效使用，促进灾后恢复重建工作顺利实施和灾后恢复重建目标顺利实现。
（三）把握四条原则。当前，经济社会形势的发展变化对审计工作提出了新的更高的要求，审计机关要把握好以下原则，推动审计工作在新形势下取得新发展。
进一步强化服务意识，通过监督提供服务。市委市政府研究决定，2009年在全市开展“服务年”活动，要求全市各级各部门加强对企业、群众和基层的服务，进一步增强服务意识，拿出更硬措施，创新服务方法，抓好服务企业、促进发展的政策措施执行落实情况的检查监督，确保经济平稳较快发展。审计机关要切实履行好审计监督职责，在监督中提供服务，在服务中严格监督。要通过开展财政资金使用和公共资源管理绩效审计，促进提高资金使用效率和管理效率，保障市委市政府各项扶持措施落到实处，惠及企业和社会公众。要在今年安排的各项审计任务中，注重检查涉及企业和群众的收费事项，坚决查处违规收费行为，为企业营造良好经营环境，切实减轻企业和群众负担。进一步转变机关作风，审计机关领导和广大审计人员要更多地深入基层、深入一线，办实事、求实效。
改进审计管理和技术方法，提高审计效率和质量。要建立科学的审计管理机制，加快审计项目库的建设，进一步规范审计实施方案编制，明确审计目标，细化审计内容，突出审计重点，严格实行审计组长责任制，加强审计项目动态管理，规范审计报告编写，建立审计项目审理制度，健全审计业务会议制度，以规范管理促进审计工作科学发展。要以审计信息化建设为依托，精选项目推进计算机审计，探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计，对社会保险资金、部分财政预算执行试行联网审计，并在联网审计中逐步建立预警系统，保障审计“免疫系统”功能的有效发挥。
落实审计公开，促进审计整改取得实效。完善审计报告公开制度，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开，让社会各界更好地理解和支持审计工作。认真执行《市政府关于审计和财政检查发现问题的处理办法》，向人大常委会提交的审计工作报告要包括审计发现问题的处理和整改情况；在人大常委会对审计报告或处理和整改情况提出新意见后，督促有关单位做好整改和责任追究工作，按期汇总整改情况报告市政府。
抓好机关自身建设，保持良好形象和公信力。审计机关要深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决好审计工作中不适应科学发展观要求的问题。不断加强党风廉政建设，严格内部管理，厉行节约开支，严格执行新的审计“八不准”规定和各项廉政纪律，保持良好形象和公信力，不辜负党和人民的期望。不断优化审计队伍的知识结构和能力结构，开展好各种形式的教育培训，进一步调动大家的工作积极性。丰富机关文化生活，充分利用工青妇的力量，组织实施好参与面较广的文体活动，开好第七届全市审计机关体育运动会，增强机关凝聚力和向心力。
- 附件下载：
粤公网安备 44030402002880号
