一、2012年全市审计工作回顾
2012年，在各级党委政府和上级审计机关的正确领导下，全市审计机关以科学发展观为统领，以“深圳质量”引领审计发展，以审计创新服务创造“深圳质量”，全面忠实履行审计监督职责，强化对违法违规问题的揭露和处理，注重绩效评价和重大风险隐患的揭示，当好公共财政“卫士”，较好地完成了各项任务。全市共审计（调查）3409个单位，查出违规金额3.09亿元、损失浪费金额1.48亿元，核减投资额34.59亿元，促进增收节支26.95亿元，有效发挥了审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
（一）积极开展专项审计，围绕中心服务大局发挥作用。一是圆满完成大运会审计任务并如期向社会公告审计结果。自2008年起对大运会进行全过程跟踪审计，市、区两级审计机关累计派出222个审计组，审计工作量22618人天，对293个单位、61个场馆建设、26个配套项目等进行审计。经审计，大运会共投入资金139.96亿元。审计发现部分项目未严格按照预算执行、部分项目未按规定实行集中采购等问题，有关单位边审计边整改，达到了跟踪审计的工作目标。2012年12月27日，按计划如期向社会公告了大运会审计结果，回应了社会各方关切，澄清了个别不正确、不客观的猜测性言论。二是圆满完成社会保障资金审计。按照审计署统一部署，市、区审计机关联动，抽调35名审计人员，与审计署深圳特派办密切配合，圆满完成我市社会保障资金审计，准确摸清我市社会保障体系基本情况和主要成效，揭示了制度建设、资金使用、业务管理中的突出问题，有关部门积极整改，推动我市社会保障制度体系的进一步完善和更高效管理。三是继续抓好援疆建设项目跟踪审计。根据审计署统一要求，对7个援疆建设“交钥匙”项目进行跟踪审计，把揭示问题与完善制度结合起来，促进援疆建设项目规范管理。四是积极推进保障性住房建设跟踪审计。以资金筹集、管理和使用情况为主线，以保障性住房分配运行等为重点环节跟踪审计，促进保障性住房政策的落实。五是全面开展灵活就业政策执行情况专项审计调查。按照许勤市长指示，全市审计机关统一对市、区实施灵活就业政策及执行情况进行专项审计调查，客观反映灵活就业政策体系建设情况、执行效果和存在问题，审计结果和其他多项审计成果一起进入市委市政府决策，较好地发挥了审计的参谋助手作用。
（二）深化预算执行审计，促进完善财政体制和规范预算管理。市本级重点审计了10个一级预算单位，延伸审计了185个下属及相关单位，审计单位数和资金量比往年大幅增加，积极关注创造“深圳质量”的各项财政支出，全面反映了财政预算管理、部门预算执行、国有资本收益预算管理、政府投资项目、国有土地使用权出让收支等管理情况，揭示了国有资本收益预算执行情况反映不完整、部分单位项目经费管理使用不规范等预算管理中的突出问题，并深入分析问题的规律性，提出11项完善制度机制、堵塞管理漏洞的审计意见，推动财政预算管理制度进一步完善。盐田区审计局、光明新区审计局将预算执行审计与其他审计项目进行资源整合和成果共享，积极构建财政审计大格局，审计覆盖面和深度进一步扩大。
（三）集中开展专题绩效审计，促进提高行政效能和财政绩效水平。市本级集中围绕交通领域开展深度绩效审计，对市交通专项资金、路隧项目偿还及发展专项资金、南坪快速路一期等四条城市快速干道建设、道路建设及改造节能环保管理、绿道网建设和管养、港口建设及营运、道路交通设施管养及使用、市地铁集团运营、公交线路整合等9个项目开展绩效审计，全面服务交通项目的“深圳质量”建设，更加突出绩效特征，找准关键绩效节点，重点反映项目和资金在经济性、效率性、效果性方面的问题，以及体制机制制度方面存在的不足，从宏观层面提出完善相关部门单位之间的沟通协调机制、加强政策执行的后续跟踪和持续改进等审计意见，促进体制机制不断优化。福田、罗湖、南山、宝安、龙岗等区审计局也选择经济发展、文化教育、机关物业、政府投资等项目实施绩效审计，推动提高政府绩效。
（四）加大政府投资审计力度，促进建设项目体现“深圳质量”。全市审计机关共审计3195个项目，审计核减投资额34.59亿元，其中福田区审计局完成政府投资审计项目1145项。市本级开辟重大项目审计绿色通道，对轨道交通二期、市政道路、医疗卫生、水务等民生项目重点审计。积极配合市人大对平湖保障性住房、儿童医院改扩建、中心公园改造、第六高级中学、五和大道新建工程等5个重大政府投资民生项目开展跟踪监督，会同市人大代表等赴工程现场实地视察，促进加快建设进度，规范工程管理。对460个政府投资项目审计核减情况开展专项调查，对工程量不实、材料价格偏高、施工措施费及管理费用计取不当等普遍性问题深入分析，促进增强项目管理的针对性有效性。开展医疗行业建设项目审计调查，及早发现3家新建医院项目实际投资将超投资计划等风险隐患，推动相关部门单位及时采取措施防范化解风险，避免损失。罗湖区审计局政府投资审计金额比上年增加68%，没有一个审计项目被行政监察系统亮牌。光明新区审计局创新工程量清单审计方法，优化审批流程，政府投资审计效能提升约20%。
（五）深化经济责任审计，加强对权力运行的监督制约。全市共完成128位领导干部的经济责任审计，查出违规问题金额3905万元，促进增收节支2101万元，其中区级换届涉及的市管区属党政领导干部36位。市审计局制定《深圳市审计机关经济责任审计操作规程（试行）》，推进经济责任审计工作规范化建设；联合市委组织部等部门创新建立经济责任审计整改联合督查平台，联合通报经济责任审计评议结果和审计发现的主要问题，对被审计单位的整改情况进行实地检查。福田区审计局对近五年经济责任审计情况进行梳理并全面跟踪落实审计整改情况，南山区审计局推动全区完成单位内管干部经济责任审计43项，龙岗区审计局配合对29名领导干部进行了经济责任审计结果评议。
（六）加强资源环境和企业审计，推动绿色低碳可持续发展。市本级完成了水环境、固体废弃物、土地资源等资源环境审计项目摸底，实施了政府储备土地管理情况等审计或审计调查，揭示了重大项目不能在储备地顺利落地等问题及原因，推动“深圳质量”建设落到实处。开展国有资本收益预算执行、政策性冻猪肉储备费用补贴、公交刷卡优惠补贴等国有企业审计，促进国有企业更好地服务民生。根据审计署授权，对深圳一致药业股份有限公司进行审计，从药品生产和流通环节揭示看病贵的原因，审计署采用2条信息上报国务院，获得温家宝总理和李克强副总理的批示。罗湖、南山、盐田、宝安、光明等区审计局积极参与社区集体股份公司资金、资产、资源清理监管工作。
（七）严肃查处违法违规问题，促进廉洁城市建设。市本级预算执行审计对19人次进行问责，是近年来问责力度最大的一年。龙岗区审计局向纪委移送案件线索1件，4人被追究党纪政纪或刑事责任，挽回经济损失1.18亿元。光明新区审计局对49个预算编制和工程变更责任单位进行通报，对受到三次以上通报的企业禁入光明新区建筑市场。坪山新区审计局对审计发现的某村股份公司企图利用虚假材料骗取国家建设资金的违法行为严肃处理。
（八）抓好审计成果运用和审计整改，确保审计取得实效。对重要审计情况向市委市政府报送审计要情和审计信息，正式开通市审计局政务微博并发布信息107条，深圳审计信息网发布592篇，组织参加了市“民心桥”、“直通车”活动，有效引导舆论和加强沟通，国内新闻媒体和互联网站继续对我市审计工作进行了较多的深度报道，其中报刊报道98篇，深圳审计工作受到包括《人民日报》等主流媒体广泛关注和好评。坚持审计公开，以公众监督推动问题整改，向社会公告审计结果591篇（含审计报告公开），其中罗湖区审计局公开审计报告368份。推进审计工作与政府绩效管理相结合，将审计结果和审计整改情况纳入政府绩效管理评价体系，由审计机关对政府各部门考核打分，促进政府管理绩效不断提升。健全审计整改联动检查机制，建立审计整改台账并实地检查，督促被审计单位依法、限期整改到位。盐田区审计局与财政联动分解落实审计整改任务。宝安区区长亲自抓，梳理近五年审计发现的问题，全面落实整改。
（九）深入推进审计机关规范化建设，夯实审计事业科学发展的基础。强化审计质量控制，完善审计项目动态管理系统、审计报告审理和公开并联审批系统，加强审计实施现场的监督检查，严把审理关，确保问题定性准确、处理处罚到位。不断推进审计法制建设，《深圳经济特区审计监督条例》修订和《深圳经济特区绩效审计条例》立法工作取得较大进展。加强审计信息化建设，金审工程二期顺利通过验收，初步建成以审计管理系统、现场审计实施系统、联网审计系统为主体的审计应用系统。注重基于应用的审计理论研究，组织召开18个副省级城市（新区）审计局长座谈会，就审计信息化和大型赛事审计等进行经验交流和理论探讨；经审计署科研所立项，开展国有企业和金融机构领导人经济责任审计财务评价体系研究；以南山区审计局构建绩效审计评价标准的实践探索为基础，经市社会科学联合会立项，开展政府公共管理类项目绩效审计评价标准研究。大力推进审计队伍专业化建设，积极推进公务员分类管理改革试点，市局和南山、盐田、龙岗区审计局10名同志分别入选全国计算机审计领军人才、能手人才。严格执行审计“八不准”和各项廉政纪律，大力弘扬和实践审计人员核心价值观、广东审计人核心价值理念，深入开展创先争优活动，审计队伍“精气神”不断提升。完成了市审计学会、市内部审计协会换届。龙华、大鹏新区审计局顺利组建实现良好开局，宝安区成立了政府投资项目审计中心，福田区审计局增设了审理科，坪山新区审计中心增加职员编制22名，增加了社区集体经济审计职能。
这些成绩的取得，是各级党委政府正确领导的结果，是各部门各单位支持配合的结果，也是全市审计干部顽强拼搏的结果。回顾过去的工作，我们也深刻认识到仍面临一些困难和问题，主要是科学审计理念还没有完全落实到位，审计队伍的素质还不能完全适应形势需要，审计规范化建设还要进一步加强等。对此，今后要认真研究，切实加以解决。
二、2013年审计工作的总体要求和重点任务
在全国审计工作电视电话会议上，温家宝总理代表国务院对今后一个时期审计工作的方向、目标、任务、重点和措施作了部署，全国、全省审计工作会议对今年的审计工作作了总体安排，市委市政府全会、市“两会”对我市今年各项任务提出了要求。温家宝总理强调，经济社会发展“几乎各个方面都与审计工作密切相关”，我们要进一步增强做好审计工作的责任感和使命感，依法履行审计监督职责，把各项要求和任务落到实处。
2013年全市审计工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对深圳“三个定位、两个率先”的要求，紧扣主题主线，牢固树立“深圳质量”理念，全面履行审计监督职责，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，为我市实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展、加快现代化国际化先进城市建设、率先全面建成小康社会做出更大贡献。
根据这一总体要求，今年要坚持以“深圳质量”引领审计发展，突出两个工作重点：一是以“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动为契机，制定深圳审计改革创新计划并抓好落实，为今后三年审计工作开好局，主动破解难题。二是全面提升审计工作质量和水平，在行政首长直接领导下优质高效完成全年审计工作任务，切实办好民生实事，为深圳实现“三个定位、两个率先”发挥积极作用。突出抓好以下十个方面的工作：
（一）强化对党委政府政策措施贯彻落实情况的审计监督，促进创造“深圳质量”。中央、省、市对2013年经济社会发展的目标、任务、措施均有明确部署，我市将重点推动加快转型升级、增强创新驱动力加快建设国家自主创新示范区、实现综合配套改革新突破、加快建设国际化城市、推进生态文明建设打造美丽深圳、增进民生福祉构建和谐幸福家园、建设文化强市增强城市软实力、加强政府自身建设等目标任务。全市审计机关在各项审计中，都要把监督相关政策措施的贯彻落实作为重点，关注各项政策的协调配合和实施效果，注重反映体制机制和管理层面的问题，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通和政策措施的落实、完善。
（二）深化对全口径政府预算的审计监督，促进健全统一完整的政府预算体系。继续深化市、区本级财政管理审计和区级财政决算审计，加强对政府全口径预算的审查和监督，市审计局计划对13个一级预算单位和1个区级财政决算进行审计，以预算管理和财政资金分配为重点，全面把握财政资金筹集、分配、管理和使用的总体情况，各区也要进一步扩大预算执行审计覆盖面，促进各部门规范预算管理和预算信息公开，推动所有政府性收支纳入预算管理，增强财政预算约束力和公开透明度，维护财政资金安全。
（三）围绕生态文明建设专题实施深度绩效审计，着力推动绿色低碳发展和美丽深圳建设。按照《政府工作报告》的要求，把推动生态文明建设放在突出地位，市本级计划选择生态文明建设专题，对水库维护管理、主要工业污染防治管理、农业用地管理、海洋资源保护利用、环保信息化项目建设运作、城市生活垃圾减量分类管理、水务发展专项资金、林业资源保护及管理专项资金等10个项目实施专项绩效审计，促进资源环境相关政策制度的落实，维护资源环境安全，推动绿色低碳发展和美丽深圳建设。要把绩效理念贯穿于审计工作始终，注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，从体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议，为科学决策提供及时、客观、可靠的信息。
（四）加大政府投资审计力度，着力发挥政府投资对转变经济发展方式的引导作用。积极探索政府投资审计工作的新路子、新方法和新领域，把促进产业转型升级和经济结构调整作为政府投资审计工作的重点，对国家华南超级计算机中心建设项目、中国科学院深圳先进技术研究院二期建设工程、深圳市软件产业基地以及深圳国家生物产业基地等高新产业项目实施跟踪审计或专项审计调查，更加关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益等情况，切实发挥政府投资对转变经济发展方式的引导作用，促进加快科技成果转化、增强自主创新能力、推动经济发展方式转变。抓好重大项目和民生项目跟踪审计，重点做好援疆建设、轨道交通二期、“特区一体化”、市政道路、水资源项目、水务工程等重大民生和社会建设项目的跟踪审计，着重关注项目投资计划完成情况，严肃查处弄虚作假、挤占挪用、偷工减料、以次充好以及严重的工程质量和损失浪费等问题，促进加强项目管理，提高城市公共服务能力。政府投资审计项目实行滚动计划管理，分步实施，市局计划安排政府投资审计项目423项。
（五）加大对重点专项资金和民生项目的审计力度，促进各项惠民政策取得实效。结合社会建设及相关领域改革，重点对发改部门组织分配财政建设投资情况、国有土地出让收支情况、保障性住房建设等开展审计或审计调查，加强对教育、医疗、广播电视网络、地铁建设、市政公园建设和管理、市场监管部门、药品监管部门等与民生密切相关的资金、项目、单位的审计，揭示和反映严重损害群众利益、政策落实不到位、资金分配不合理等问题，推动各项改革取得新突破和民生政策取得实效。
（六）着力揭示经济社会发展中的风险隐患，促进提升经济发展质量。高度关注当前经济社会运行中的突出矛盾、财政金融领域潜在风险增加等情况，密切关注国有和国有控股企业经营管理中存在的突出问题和风险隐患，对地方金融机构及融资平台业务和风险管控情况、基金管理公司、循环经济扶持政策执行情况开展审计或审计调查，对政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，及时反映苗头性、倾向性问题，深入揭示问题背后的原因，提出解决矛盾和化解风险的建议，积极防范金融风险、财政风险和经济运行风险，充分发挥审计的预防、揭示和抵御功能，促进实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
（七）不断深化经济责任审计，着力加强对权力运行的监督制约。按期完成好组织部门委托的年度经济责任审计任务，市审计局计划完成市委组织部委托的经济责任审计28项，将被审计领导干部贯彻落实中央八项规定相关要求、贯彻落实市委市政府重要部署、重大经济决策的制定和执行、国有资产管理、廉洁从政等情况，作为经济责任审计的重要内容，促进领导干部依法依规尽职尽责。积极推进经济责任审计规范化工作，探索建立领导干部任期内轮审制度，进一步加大任中经济责任审计力度，积极推动单位内部管理干部经济责任审计工作的开展，完善经济责任审计结果运用机制，推动经济责任审计在干部监督管理中发挥积极有效的作用。
（八）全面落实对会议活动等经费使用情况的审计监督，着力降低行政成本。中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定明确要求，审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。全市审计机关要认真落实中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，各项审计中要将会议费、培训费作为重点审计内容，由牵头部门汇总分析全面情况，有关审计结果向党委政府专门汇报。
（九）进一步加强审计整改，确保审计监督取得实效。严格执行深圳市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》和《深圳市审计和财政检查发现问题处理暂行办法》等规定，检查落实政府绩效考核有关审计整改指标的完成情况，并予以严格考核。完善审计机关审计整改检查机制和实施办法，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果整改到位。加大审计情况公开、审计结果和审计问题整改结果公告力度，扎实推进问题整改。
（十）以铁的纪律打造审计铁军，坚守依法审计、独立审计、廉洁审计本色。中央颁布了改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，落实好八项规定是当前和今后一项重要的政治任务。审计机关作为监督部门，必须“正人先正己”，要以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，深入推进审计规范化建设，切实加强审计队伍建设，让党和人民放心满意。一要改进工作作风。按照刘家义审计长关于建设审计铁军的要求和市委统一部署，开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习教育活动，领导班子做好表率，进一步弘扬改革创新精神，改进工作作风，积极践行审计人员核心价值观和广东审计人核心价值理念，坚持务实进取、文明审计、秉公办事。二要提升审计能力。强化审计队伍专业化建设，积极推动审计机关公务员分类管理改革，坚持多岗位锻炼干部，加强学习培训，培养战略思维、创新思维、法治思维，不断提高审计工作的质量和水平。三要严守审计纪律。牢记文明审计是审计工作的“保障线”、审计质量是审计工作的“生命线”、廉洁自律是审计工作的“高压线”，严格遵守审计工作“八不准”纪律、保密纪律和各项廉政纪律，建立健全廉政风险防控机制，以铁的纪律锤炼作风，坚守依法审计、独立审计、廉洁审计本色，不断提高审计工作的公信力和执行力。
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