增强审计使命感 奋力走在最前列

　　2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称“意见”），支持深圳从更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，对深圳发展赋予了高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位，提出了创建现代化国际化创新型城市、现代化强国城市范例和全球标杆城市的发展目标。贯彻落实党中央对深圳发展的重大决策部署，是深圳审计机关义不容辞的首要职责。深圳市作为新时代的特区，审计工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“新时代走在前列、新征程勇当尖兵”为标准，坚定不移地贯彻落实党中央和省委、市委对审计工作的决策部署，切实增强使命感，服务粤港澳大湾区和先行示范区建设，奋力走在最前列，全力发挥审计工作在深圳建设中国特色社会主义先行示范区中的重要作用，为新时代审计高质量发展积累经验，不断开创审计工作新局面。

　　一、坚持党对审计工作的领导，始终保持对党绝对忠诚、绝对负责

　　新时代党和国家赋予了审计工作新的使命，审计要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，不断拓展宏观视野和全局观念，为经济社会实现高质量发展提供坚强保障。按照意见对深圳市“五个战略定位”“三个阶段目标”“五个方面率先”的要求，深圳市审计机关要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以实际成效展现党中央决策成果。

　　始终保持对党的绝对忠诚、绝对负责，牢牢把握审计机关“既是国家机关，更是政治机关”这一定位，旗帜鲜明讲政治，把习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神作为推动新时期深圳市审计事业发展的思想遵循、理论先导、行动指南，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动体现对党的绝对忠诚、绝对负责。

　　全面加强党对审计工作的领导，深刻领会加强党对审计工作集中统一领导的重大意义，深刻领会粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大意义，牢牢把握新时代审计工作的职责和使命，把坚持党的领导落实到审计工作的全过程和各环节，使审计工作更加主动地融入到党委和政府的中心工作，更好地发挥审计监督职责，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

　　在市委审计委员会的领导下，有效发挥市委审计委员会办公室的协调作用，深入思考进一步强化审计工作顶层设计的途径，注重研究在审计领域坚持党的领导、加强党的建设的政策建议，推动中央和省市各项决策部署得到有效贯彻落实。

　　二、聚焦重点领域攻坚发力，推进建设高质量发展高地

　　按照党中央赋予深圳市的战略定位和发展目标，深圳市审计局要围绕意见要求勇于担当，以走在全国前列标准和高质量工作成效，着力促进深化供给侧结构性改革，着力在建设现代化经济体系中发挥建设性作用，推动深圳在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。

　　加大政策落实跟踪审计力度，盯住涉及面广、关注度高的政策审深审透，高度关注创新驱动发展战略实施情况，持续关注减税降费、营商环境优化、支持民营经济政策执行情况。聚焦用水、用电、用气“乱涨价”问题，深入揭示体制机制方面的不足，积极推进粤港澳大湾区重点项目审计，增强大湾区核心引擎功能，助力发挥粤港澳大湾区与先行示范区的“双区驱动效应”，确保重大政策落地见实效。

　　加大对财政资金使用绩效的审计力度，做好扶贫资金、科技计划项目经费、人才扶持资金、国有资本等审计，扎实开展民生工程、水污染治理等重大建设项目审计，及时发现反映问题，推动全面实施预算绩效管理，促进提高财政资金使用效益。

　　加强对经济运行各类风险的监测和揭示，在继续做好“经济体检”工作的同时，充分利用审计触角广、反应快的优势，聚焦打好三大攻坚战，深化对经济形势的认识和分析，密切关注中长期财政可持续问题和金融领域风险，强化预决算审计和财政债务跟踪审计，把揭示微观问题与服务宏观管理结合起来，切实提升发现风险、认识风险、规避风险、化解风险的能力。

　　有效发挥审计监督反腐“利剑”作用，贯彻落实好修订后的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，聚焦审批监管、城市更新、工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域和关键环节加强经济责任审计，试点开展“巡审结合”，会同纪检监察机关和组织人事部门，形成惩治腐败工作合力。在充分发挥审计监督作用的同时，认真落实“三个区分开来”重要要求,保护好领导干部主动作为、动真碰硬的积极性，为深圳建设高质量发展高地保驾护航。

　　三、坚持全面改革创新，推进审计工作深入发展

　　围绕以审计推进落实市委、市政府建设先行示范区的工作部署，坚持以审计改革创新推动审计工作深入发展，全面提升服务先行示范区建设的能力。

　　坚持科技强审，打造“智慧审计”。主动对标国际国内先进技术方法，大力推动数据库、区块链、卫星影像等现代信息技术运用。构建以数字化审计为主导的业务体系，分阶段、分步骤对一级预算单位实行实时审计监督，深化“横向到边、纵向到底”财政审计格局。全面推广数字化审计模式，广泛运用大数据审计技术，向信息化要资源、向大数据要效率。构建以大数据分析为抓手的审计管理体系，实现审计数据“一次录入、分类导出、全局共享”，不断提高审计管理效能。将质量控制覆盖至审计全过程，培育打造审计精品，以高质量提升审计工作的权威性。打造以大数据审计为主导的审计人才体系，将大数据审计骨干安排在业务一线，成立“智慧审计”科研课题攻坚小组，扎实推进实时联网审计的研究和运用。

　　深入推进审计项目审计组织方式“两统筹”。坚持新发展理念，积极探索推行融合式、嵌入式、“1＋N”等审计项目统筹管理方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。健全审计计划编制统筹机制，完善审计对象数据库，对审计对象实行动态管理。积极探索各级审计机关之间的统筹机制，避免重复审计，消除审计监督盲区。强化审计工作方案统筹功能，突出“1＋X”审计工作方案的引领指导。强化审计计划执行和督查督办，对审计项目执行情况进行全过程精细化管理，处理好审计项目数量与质量的关系，保障各审计项目按计划推进。强化外部审计资源统筹，建立协作交流机制，推动审计委员会成员单位发挥积极作用，充分发挥内部审计和社会审计的作用，构建审计监督合力。

　　深化审计成果运用，提升审计成果价值，深入揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势，大力提升审计成果的决策参考价值，努力在审计成果机制、开发、运用等方面形成深圳经验。着力构建以立体式运用为主导的审计成果体系，深入挖掘审计成果“附加值”，单个审计项目形成多层次审计成果，多个审计项目形成综合性审计成果，探索对同一单位重大问题进行深层次分析，对不同单位同一问题进行综合分析，形成多类型审计成果。推进审计成果运用纳入审计实施过程，注重审计过程中的成果开发，多维度开发系列审计产品，推动被审计单位公开审计整改情况，深化政府绩效考评，慎重稳妥地推进经济责任审计结果公开，大力提高审计成果服务能力。优化完善审计成果运用机制，探索运用大数据技术分析运用审计成果，建立健全审计成果综合管理数据库和审计成果共享机制，切实提高审计成果的转化率和利用率。加大审计线索移送组织、纪检监察等相关职能部门力度，建立审计整改情况信息共享平台，充分发挥审计在揭示被审计单位的违法违纪行为、揭示经济社会运行中各类风险隐患中的重要作用。

　　四、锻造高素质专业化审计干部队伍，为审计事业发展提供坚强保障

　　始终坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢记初心和使命，坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

　　要强化思想政治引领。建立健全审计干部教育培训体系，把理论学习同实践锻炼结合起来，大力提升审计干部的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力，增强审计干部干事创业的“精气神”。

　　要推进审计职业化建设。修订完善符合审计职业特点、符合宏观管理部门定位、符合审计高质量发展需要的人员管理和能力评价制度，探索建立审计职业绩效评价体系和等级晋升办法，探索落实实务导师制度，奠定审计事业长远发展的根基。

　　要当好反腐倡廉的“排头兵”。加大对基层党组织党建工作监督检查力度，开展经常性党风廉政教育和纪律教育，严格执行审计 “四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，紧盯审计权力运行的关键环节，实现对审计全过程、全领域、全岗位的全面覆盖和有效预警，让清正廉洁成为审计人的最硬底牌和最亮名片。

　　（本文作者为深圳市审计局党组书记、局长高圣元，刊载于《中国审计》2019年20期）