“审计推动提升城市功能品质”主题访谈

　　【主持人】：各位来宾，各位网友，大家上午好！这里是深圳市审计局2024年第2期政务在线访谈节目，我是主持人郭义文。今天访谈的主题是“审计推动提升城市功能品质”，我们邀请到的嘉宾是深圳市审计局党组成员、副局长汪隽，现场有3位市民代表和在线的广大网民朋友，欢迎你们的到来！围绕活动的主题，今天汪隽副局长将现场解答各位代表及在线网友的有关提问。我们首先有请汪隽副局长作开场发言。

　　【汪隽】：各位市民代表、网友朋友大家好！今天很高兴，通过线上线下方式与大家交流审计在推动提升城市功能品质方面的工作情况。2014年，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》正式印发，以增长为导向的城市建设发生深刻转型，开始逐步聚焦城市功能品质提升。新型城镇化规划明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。2019年，国家推荐标准《城市可持续发展—城市服务和生活品质的指标》发布实施，坚持以人为核心，围绕经济、教育、环境、交通、城市规划等17个方面提出100项指标，对改善城市治理、提高城市可持续发展水平具有重要指导作用。2020年，国家推荐标准《新型城镇化 品质城市评价指标体系》发布实施，将经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质、居民生活品质等“五大品质”确立为一级指标，并在实践中结合国家政策、经济社会发展、最新研究成果等作动态调整完善。该标准创立了品质城市的内涵与定义，创建了城市全面发展的指标体系。

　　按照中央的政策要求及工作部署，深圳市制定了地方标准《城市可持续发展 城市服务和生活品质评价指标体系》，出台了现代工程服务业发展、治水提质、道路品质提升等多个专项行动计划，大力推进城市功能品质。深圳市审计局坚持落实党中央和国家、省、市的决策部署，围绕城市功能品质各个方面开展审计，促进各项政策措施贯彻落实、专项资金科学配置、重大项目有效落地，切实推动城市功能品质提升。下面，我愿意就有关审计工作情况回答大家的提问。

　　【主持人】：谢谢汪局。接下来进入交流时间，首先请第一位市民代表提问。

　　【孙永海】：汪局您好，请问城市功能品质具体含义是什么？涵盖哪些范围？

　　【汪隽】：城市功能品质是一个多元、综合的概念，根据2020年国家发布的《新型城镇化 品质城市评价指标体系》，城市功能品质内涵主要包括城市的经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质五个方面。经济发展品质是城市功能品质提升的物质基础，包括人均GDP、城镇化率、地区固定资产投资总额、战略性新兴产业增加值等；社会文化品质是城市功能品质提升的灵魂内涵，包括文化产业增加值、平均受教育年限、人均拥有公共文化设施面积等；生态环境品质是城市功能品质提升的有力支撑，包括城市绿化覆盖率、垃圾分类集中处理率、黑臭水体消除率等方面；公共服务品质是城市功能品质提升的重要保障，包括海绵城市建设达标率、城市地下管网健全率、公共交通便利性等方面；居民生活品质是城市功能品质提升的发展目标，包括人均可支配收入增长率、保障性住房覆盖率、15分钟便捷生活圈覆盖率等方面。

　　可以说，高品质、多功能的城市是发展质量与文化品位高度融合、有机统一的城市，提升城市功能品质是城市建设和管理的重要方向，密切关系着城市的高质量发展、高品质生活和高水平治理。

　　【孙永海】：请问市审计局如何围绕推动城市功能品质提升确定审计项目？

　　【汪隽】：近年来，市审计局坚持以人民为中心，系统谋划年度审计项目，以有力有效的审计监督切实发挥服务城市治理体系和治理能力现代化的重要作用。

　　一是服务深圳事业发展大局。《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，指出要提升城市功能品质和综合承载力，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，从交通、教育、医疗、住房保障、生态环境等多个方面做了很多规划，部署相关重大政策、重大战略、重点项目。这些规划内容都是市审计局制定审计项目计划的重要参考。

　　二是围绕党委政府中心工作。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出，审计要做到“如臂指使”，强化审计的政治属性和政治功能，更好服务党和国家事业发展大局。因此，围绕市委、市政府的中心工作，涉及的重大项目、重点工作、重大任务等，都是我们审计的重点。比如今年，市审计局落实市委市政府工作部署，将能源、交通、水利、文化体育等领域20个重大项目纳入审计项目计划，推动这些与城市功能品质提升相关的重点项目规范管理及时发挥效益。

　　三是回应社会各界殷切期待。为做好审计工作，市审计局面向社会公开征集审计项目建议，也会参考广大市民的诉求和反馈信息。比如去年，根据市民对我市优质饮用水入户改造工程的意见建议，市审计局及时调整审计项目计划，启动“深圳市优质饮用水工程建设情况专项审计调查”立项工作并于年内完成相关审计任务，及时回应了市民诉求。

　　四是持续推进审计全面覆盖。在制定年度审计项目计划过程中，会结合历年被审计频率、审计项目类型、覆盖行业领域等因素，综合考虑确定新一年度审计项目计划，实现了对交通、学校、医院、住房保障、生态环境、公共服务等城市功能品质相关类别项目的审计全覆盖。

　　【孙永海】：刚刚您提到深圳“十四五”规划涉及多方面城市功能品质提升的内容，请问审计在推动规划落实中发挥了什么作用？

　　【汪隽】：习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上讲话指出，审计要聚焦高质量发展这一首要任务，加大对重大项目、重大战略和重大举措落实落地情况的监督力度。按照党中央的决策部署，立足审计主责主业，市审计局主要从两个方面促进这些规划有效落实，从而推动提升城市功能品质。

　　一方面，充分发挥审计的监督作用。市审计局坚持立足经济监督定位，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，紧盯城市功能品质提升规划中涉及的重点行业、重要领域和关键环节，查处资金管理、项目建设中存在的违法违规问题，揭露各个重点环节存在的风险隐患，增强审计监督的震慑作用，促进公权力高效、规范运行，保障在政策执行、项目推进过程中各类管理行为合法合规，推动城市功能品质提升相关规划高质量完成。

　　另一方面，充分发挥审计的服务作用。市审计局围绕党委、政府的中心工作，充分利用审计全局性、客观性的整体优势，注重揭示政策落实、资金落地、项目推进过程中的堵点、障碍，对问题产生的原因进行深入分析、对各类问题进行总结提炼，从体制机制层面提出科学合理的审计建议，为宏观决策提供了有力参考，推动各项规划按时、高效完成，促进城市功能品质提升相关政策、项目及时发挥社会效益。

　　【主持人】：感谢汪局！现在我们请现场的第二位市民代表提问。

　　【颜嘉劲】：汪局您好，请问在城市功能品质提升方面，市审计局重点关注的内容有哪些？

　　【汪隽】：城市功能品质提升主要依靠政策、资金、项目三大抓手，要制定完善政策措施，强化政策的统领作用，通过政策指导资金的合理配置和项目的具体执行，进而产生社会效益。市审计局主要是从“三个聚焦”予以落实。

　　一是聚焦重大政策贯彻落实开展审计。围绕“十四五”规划、各项涉及城市功能品质建设的专项规划，对各相关单位重大政策贯彻落实的具体部署、执行进度、实际效果等情况进行审计监督，揭示政策措施贯彻落实中存在的突出问题，及时总结政策落实中的创新举措和良好成效，推动党委、政府重大决策部署落实到位，促进政令畅通和经济健康发展。

　　二是聚焦重大资金管理使用开展审计。立足经济监督定位，沿着资金流向监督权力运行，看好“钱袋子”“账本子”，重点揭示资金管理使用中各类损失浪费、挤占挪用现象，确保各类资金使用在城市功能品质提升行动的“刀刃”上，让每一分投入都能被人民群众切身感受，切实推动资金使用提质增效。

　　三是聚焦重大项目建设推进开展审计。全面加强重大项目审计监督力度，覆盖项目决策部署落实、合同发包及管理、投资成本控制、施工进度管理、资金管理及使用等建设项目全生命周期，重点关注项目立项决策、前期规划及功能布局的合规合理性、建设标准的经济性和效益性，重点揭示重大工程项目建设管理不规范、建设进展缓慢、投资控制不力、资金损失浪费等方面存在的问题，推动城市功能品质提升项目高质量发挥效益。

　　【颜嘉劲】：刚才听您提到在一个时期内推进城市功能品质审计全面覆盖，请问近些年市审计局具体做了哪些项目？

　　【汪隽】：城市功能品质涵盖范围很广，基本涉及全社会生产、生活、生态等各个方面，我从以下几个方面举例介绍一下近年来市审计局开展的审计工作。

　　一是在经济发展品质方面，我们审计了科技创新平台、现代化产业体系、知识产权和深圳标准等战略性新兴产业；审计了助企纾困、稳经济运行等优化营商环境环境政策以及工业园区供电、促进制造业高质量发展等产业发展政策等。

　　二是在社会文化品质方面，我们审计了新时代十大文化设施、重大在建文化体育设施等项目建设。

　　三是在生态环境品质方面，我们审计了水污染治理、近岸海域污染防治、水质净化厂等项目建设和垃圾分类、生态环境专项资金等政策或资金情况。

　　四是在公共服务品质方面，我们审计了医院建设专项经费及项目建设管理，义务教育、普通高中、大学等教育经费及建设项目，地铁建设运营、城市快速路等交通资金及项目建设以及公共住房等项目建设情况。

　　五是在居民生活品质方面，我们审计了中心城区公厕、优质饮用水入户等项目建设情况。

　　总体来说，近几年来，我们的审计项目基本覆盖到了城市功能品质的方方面面，今后，市审计局将持续开展相关审计项目，拓展审计监督的广度与深度，持续推动城市功能品质提升。

　　【颜嘉劲】：现在感觉深圳的河流越来越干净，您刚才也介绍审计关注了水污染治理，请问市审计局在推动水污染治理中做了哪些工作？

　　【汪隽】：2015年11月，深圳市发布《深圳市治水提质行动计划（2015-2020年）》，明确“一年初见成效，三年不黑不涝，五年基本达标，八年让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片”的目标，提出了“治水十策”和“十大行动”，计划五年投入816亿元，打好治水提质攻坚战和持久战。

　　这个行动计划发布后，深圳市审计局积极响应，我们从2016年起，统筹全市审计资源，集中审计力量，统一工作重点，连续4年组织开展“深圳市水污染治理建设行动执行情况”跟踪审计，从政策措施贯彻落实、专项资金管理及使用、预算执行及建设进度、部门统筹协调力度、水污染防治效果等多个方面进行审计，揭示项目建设管理全过程中制约项目进展的堵点、难点和障碍，提出专业审计建议，并持续跟踪审计查出问题的整改工作，督促相关单位立行立改，确保该行动计划能够有效贯彻落实。

　　特别是在2019水污染治理决战年，市审计局在统筹全市各区审计机关开展“深圳市水污染治理建设行动执行情况”跟踪审计，覆盖面超过400个治水提质项目、159条黑臭水体、1467个小微黑臭水体的基础上，还单独立项开展前海片区水环境建设、沙湾河流域水环境综合治理工程两个跟踪审计项目，做到“全面覆盖，突出重点”。当时我们审计发现多个黑臭水体存在水质反复、多个建设项目推进不力等问题，严重影响了治水提质行动成效，审计深入分析产生上述问题的原因，从跨界河流联防联治、排水管理、面源污染管控、河道管养方面提出审计建议，有效推动深圳市在2020年实现黑臭水体和小微黑臭水体全面消除黑臭，五大河流全面达标，310条河流水质全面提升的靓丽成绩。

　　【主持人】：谢谢汪局解答。现在请第三位市民代表提问。

　　【丁晨】：众所周知深圳的住房十分紧张，请问市审计局在住房保障方面是否有审计安排？重点审计了哪些方面？

　　【汪隽】：2023年师审计局开展了深圳市人才安居集团有限公司公共住房建设情况审计项目，覆盖我市73个公共住房建设项目，涉及总投资近1400亿元，审计中的关注重点主要有以下几点。

　　一是公共住房是否及时建成，发挥社会效益。深圳市住房发展“十四五”规划对“十四五”期间筹集公共住房数量提出了明确目标任务，审计全面分析对比发现，有14个项目没有能够落实建设任务中的建设时限要求，占比28.57%，平均滞后6.86个月。

　　二是公共住房配套设施及标准是否满足住有宜居要求。根据国家、省、市关于公共住房建设标准相关方针政策，审计发现，部分项目存在未落实相关配套设施及家居产品配置要求等问题，如部分项目信报箱、健身器材等配套设施配置不齐全；部分项目未按规定要求配备空调和热水器等。

　　三是公共住房建设是否存在违建现象，影响市民居住体验。通过对部分项目实地调查，审计发现个别项目在无维护结构的架空层加建房间作为功能用房，个别项目擅自改变共有物业用途、将功能用房改为商铺等问题。

　　审计发现上述问题后，市人才安居集团立即采取整改举措，目前相关问题基本已完成整改，审计监督在有效推进我市公共住房加快建设进度，促进及时交付使用发挥社会效益，助力推动实现市民住有所居、住有宜居方面发挥出重要作用。

　　【丁晨】：请问高中建设审计项目有哪些关注重点，取得了什么成效？

　　【汪隽】：2021年，市审计局统筹全市各区审计机关，开展了全市统一组织实施的公办普通高中建设情况审计调查项目，审计重点关注了以下几个方面：

　　一是学位供需关系方面。结合《高中学校建设方案（2020—2025年）》建设任务目标情况，重点关注每年度交付使用高中可供给学位数量是否满足每年度考生人数数量增长需求；关注《建设方案》后续高中建设任务目标是否匹配未来几年考生人数变化趋势等。审计发现2018 年至 2021 年，普通高中尤其是公办普通高中学位的供给，不能完全满足中考符合划线考生人数增长的需求，公办普通高中录取率下降等问题。

　　二是学校建设标准方面。重点关注学校用地与校园规划、办学规模与校舍内容、校舍用房面积指标、学校主要建筑标准等方面是否满足《深圳市普通中小学建设标准指引》要求。审计发现部分高中不能满足校舍必配的使用功能要求，例如食堂餐位数量不足全校人数的1/3；部分高中宿舍床位数量少于全校人数，不能满足全寄宿要求；部分高中普通教室使用面积低于《建设标准指引》要求等。

　　三是学校建设进度方面。为确保高中能够按照建设方案要求及时交付使用，重点关注工程招投标管理、现场管理、合同管理、质量安全管理等方面，排查违法违规问题和制约项目建设进度的风险隐患，要求建设单位加强工期管理，确保项目按期交付使用。

　　审计指出上述问题后，市教育局及建设单位立即进行整改，2022年共18所高中交付使用，相关学校建设标准不满足要求的问题，也采用新增食堂区域、调配教师宿舍等方式，满足了学生使用需求。

　　【丁晨】：听了您的介绍，感觉审计在推动城市功能品质提升行动中确实发挥了重要作用，我想请问下普通市民如何参与到审计工作中呢？

　　【汪隽】：守护民生福祉、兜牢民生底线是审计机关的重要立场，市审计局坚持以人民为中心的发展思想贯穿于审计全过程。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计的对象主要是各行政机关、国有企业，其中涉及的医疗、教育、住房保障、交通基础设施等很多审计项目都与老百姓息息相关，审计工作需要广大市民朋友一如既往的关心和支持，市审计局也将积极扩展广大市民的参与方式和参与渠道。

　　在前面的问题解答中，我也介绍了制定年度审计项目计划时会充分考虑民生诉求、回应社会各界期待，将社会关注热点纳入到新一年度的审计项目计划中。同时，我们在审计过程中，我们也采取了调查问卷、线索征集等方式聆听市民朋友对相关审计项目的意见。

　　比如在深圳市中心城区的公厕建设管理使用情况专项审计调查项目中，市审计局从公厕数量、厕位比例、建设标准、服务水平等方面设计了满意度调查问卷，审计人员充分参考了问卷调查结果，明确了审计方向和重点，作出了更科学、合理的审计结论，推动“厕所革命”行动计划高标准、高质量完成。

　　另外我们在相关项目审计过程中还开展了“深圳地铁满意度调查问卷”“深圳市消费券调查问卷”“深圳市义务教育优质均衡发展公众满意度调查问卷”等。

　　在这里向各位代表重申一下，市审计局会根据审计项目组织方式、审计重点事项的特点设计调查问卷，在市审计局官网公开，面向全社会公众征集相关惠民举措、社会服务的满意度情况或意见建议。欢迎各位代表和广大市民持续关注市审计局官方网站，多为审计工作开展提出宝贵意见建议。

　　【主持人】：谢谢汪局解答。由于时间关系，现场市民代表的提问先告一段落。今天的活动，很多在线网友也踊跃参加，线上提了不少问题。我们来看几位网友的提问。这里一位网友提问说，城市功能品质提升涉及范围这么广，市审计局是否利用了大数据审计的方式开展了相关审计工作？请汪局帮忙解答一下。

　　【汪隽】：城市功能品质提升项目涉及的资金规模都比较大、项目数量多，传统的审计方式难以对海量的数据进行汇总分析。市审计局积极落实“科技强审”战略，印发了《深圳市审计电子数据采集报送办法》，建立了数据采集报送机制，依法采集接受审计监督的各单位在履行职责与管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源过程中产生的相关电子数据，为大数据审计工作开展奠定了良好的基础。

　　在实施审计项目过程中，审计人员会根据审计重要事项的特点，充分考虑运用新技术、新方法，提高审计效率，我在这里讲一个案例，也是刚才提到的，在开展深圳市中心城区公厕建设管理使用情况专项审计调查过程中，审计人员利用集地理信息数据的采集、整理、分析、显示功能于一体的GIS技术，以获取公厕地理坐标等基本数据作为突破口，将公厕点位、500米覆盖范围、5分钟步行范围与行政区划数据进行连接，对公厕的覆盖率和便利性情况在市域地图上进行可视化展示，分析找到公厕覆盖盲区和便利性较差的区域，通过现场延伸调查数据分析锁定的疑点范围，发现了公厕建设分布密度、距离等方面存在的问题，通过提出审计建议、督促问题整改等方式，推动相关部门对公厕规划标准进行修订，合理优化公厕布局。

　　目前总的来讲，现有的大数据审计方式方法还局限于有限的应用场景，仍然需要我们进一步创新开发。在接下来的审计工作中，市审计局将持续加强数据基础建设，强化信息技术应用水平，提高数据分析能力，扩大审计覆盖面，提高审计效率。

　　【主持人】：谢谢汪局。我们来看第二位网友的提问。这位网友提问说，市审计局开展了这么多城市品质提升项目，请问如何拓展这些审计成果的运用？请汪局解答一下。

　　【汪隽】：习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要。深化审计成果运用，提高审计监督成效就是“下半篇文章”的重要组成部分，主要体现在以下三个方面。

　　第一，审计成果的运用，最基础的方面是促进被审计单位完成整改。近年来，市审计局持续健全审计整改长效机制、建立审计整改监督管理电子政务平台、建立“三级督查”工作机制，强化审计整改跟踪力度。通过狠抓审计整改工作，推动被审计单位及时纠正资金管理、项目建设中各项违法违规行为，化解各项管理环节中存在的风险隐患，促进资金高效配置、项目规范建设管理。

　　第二，加强与相关主管部门联动，以小见大、见微知著拓展审计整改面。例如，在某生态环境品质提升相关项目审计中，发现该项目资金的编制、申报、批复、审核流程均由被审计单位自行完成，缺乏外部监管，审计在跟踪整改工作过程中，加强与财政主管部门及被审计单位沟通，推动该专项资金预算、决算纳入财政部门审核范围，化解了资金监管缺失的风险，规范了专项资金管理。

　　第三，充分挖掘各类城市功能品质提升项目存在的共性问题，深入分析潜在的原因，以审计信息等形式向上级反映，为市委市政府宏观决策提供参考。例如，在城市快速路建设审计项目中，结合多数城市快速路项目建设滞后的实际情况，切入前期审批管理环节，分析深层次原因，通过上报相关审计信息，推动相关主管部门完善规章制度，化解了部分前期审批环节存在的堵点，强化了审计监督成效。

　　【主持人】：我们来看第三位网友的提问。这位网友的问题是：请问市审计局在接下来的工作中，怎么进一步推动城市功能品质提升？请汪局帮忙解答一下。

　　【汪隽】：审计作为党委、政府监督体系中的重要组成部分，是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要力量。市审计局坚决贯彻落实“党中央重大决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里，审计监督就跟进到哪里”的要求，坚持以人民为中心，持续开展城市功能品质提升审计项目，以“促进良治”作为使命和目标，充分发挥审计的监督和保障作用，推动城市功能品质进一步提升。

　　一是深入贯彻粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区战略，紧扣深圳“十四五”规划，践行高质量发展要求，围绕国际化创新型城市定位持续开展前沿探索，重点关注城市空间结构和发展格局、城市规划建设和管理体制、重大政策措施配套衔接、交通设施互联互通、科技创新及高端产业发展等方面城市品质提升中的资金、项目，切实发挥审计推进“双区”建设的协同效应，充分发挥审计的监督和保障作用，为推进“双区”建设保驾护航。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕与人民群众切身利益紧密相连的社会保障、医疗教育、公共服务等领域，加强对公共服务品质和居民生活品质相关的民生政策、民生部门、民生资金和民生项目的审计力度，保障党委、政府各项惠民利民、安民富民政策落实落地，持续推动城市公共服务品质和居民生活品质不断提高。

　　三是做实研究型审计，深入研究国家、省、市对城市品质提升行动的战略安排、空间规划、专项规划、重点工作任务、重大改革举措等，准确把握城市品质提升相关行业领域法律法规、发展规划、政策标准，注重揭示行政审批、建设管理、资金使用、交付运营等环节存在的体制机制性问题，做到每一个审计项目提出的审计建议都能为宏观决策层面提供重要参考，切实提升审计工作的前瞻性、主动性，增强审计监督成效。

　　【主持人】：感谢汪局今天的详细解答，还有不少网民在线提出了问题，由于时间关系，今天网友提问的环节就到此结束，我们的活动也进入尾声。现在请汪局就今天的活动做一个小结。

　　【汪隽】：今天很高兴有机会和各位企业代表、网民朋友就深圳推动城市功能品质提升进行交流探讨。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，推动城市功能品质提升、促进城市高质量发展是深圳加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的必然要求。市审计局将完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，立足审计监督，聚焦主责主业，持续关注城市功能品质行动的方方面面，切实推动深圳城市功能品质不断提升，助力打造高品质、多功能的先进城市范例。希望大家继续关心支持审计工作，欢迎各位今后对审计工作多提宝贵意见和建议，谢谢大家！

　　【主持人】：好的，非常感谢汪隽副局长，感谢各位市民代表，感谢广大网民朋友！今天访谈内容可以登录深圳市审计局官网浏览，同时欢迎大家通过来信、留言方式提出宝贵意见建议。本期节目到此结束，我们下期节目再见！