审计促进提升深圳社会保障水平

　　【主持人】:各位来宾，各位网友，大家好！欢迎来到深圳市审计局在线访谈直播间。我是市审计局资金审计处的傅俊杰，本期活动由我担任主持人。今天访谈活动的主题是“审计促进提升深圳社会保障水平”。我们本次邀请到市审计局党组成员、副局长胡重辉担任访谈嘉宾，现场解读相关审计政策，和大家开展互动交流。下面，请胡局先和大家打个招呼。

　　【胡重辉】:各位市民代表、网民朋友们，大家上午好！今天很高兴，通过线上线下方式，与各位市民代表、网民朋友们交流与社会保障方面有关审计的工作情况。党中央、国务院一直以来高度重视社会保障工作，把社会保障制度体系建设作为保障民生、推动发展、构建和谐社会的重要基础性工作，作出了一系列重大决策部署，社会保障各领域改革快速推进，在增进人民福祉、维护社会公平等方面发挥了重要作用。近年来，按照党中央、国务院的要求，深圳市审计机关始终高度重视社会保障审计工作，在把握社会保障资金和制度运行总体情况基础上，持续对社会保障资金管理使用和社会保障政策执行情况开展审计，着力推动民生政策落实，保障群众基本权益，取得了较好成效。

　　【主持人】:谢谢胡局的介绍。现在请现场的第一位市民代表向胡局提问。

　　【吴顺纲】:胡局，您好！近年来，深圳市政府围绕群众需求，推出十大年度民生实事项目，涉及到就业、养老、住房保障等，作为普通市民，这是我们能切身体会到、感受到的。本次访谈的主题也是“审计促进提升深圳社会保障水平”，请问可以给我们简单介绍下审计是如何促进提升社会保障水平的吗？

　　【胡重辉】:感谢这位市民代表的提问。党的二十大报告指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。2021年7月，《审计署关于提升社会保障审计监督效能的指导意见》印发，要求“以增进民生福祉、促进社会公平正义为目标，以保障资金运行“精准、安全、高效”为主线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，更加关注困难群众的基本生活保障，更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，依法全面履行审计监督职责，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，促进健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。这个意见中还提到要“进一步加大社会保障领域重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度”“进一步加大对重点民生资金和项目审计力度”。

　　深圳市政府各部门认真落实各类民生保障政策，持续加大民生资金投入。像这位市民刚才提到的民生实事项目，就是政府民生工程的一部分。社会保障涵盖的民生领域比较广，包括就业、养老、工伤、医疗、住房保障等多方面内容。作为审计机关，如何履行好对深圳市日益增长的民生资金的审计监督职能，以高质量审计保障经济社会高质量发展，是我们现阶段及未来重大的挑战。在促进提升社会保障水平方面，我们聚焦审计监督主责主业，以具体的民生审计项目为抓手，在每一个审计项目实施过程中，依法对与人民群众利益最为密切的就业、社保、医疗、教育等民生资金和项目开展审计监督，总结民生保障政策、资金使用管理的发展现状、政策要求，揭示存在的问题和薄弱环节，同时我们还设立审计整改监督专职机构，组织监督审计查出问题的整改。探讨如何通过审计促进民生政策精准实施，民生资金效益发挥，资金安全有效保证，实现审计服务民生发展、完善社会保障体系建设的目标。

　　【主持人】:这位市民代表还有没有其他问题？

　　【吴顺纲】:感谢胡局！通过您的介绍，我们对审计部门促进提升深圳社会保障水平的机制有了一定理解。那近年来深圳市审计局主要开展了哪些社会保障方面审计项目，具体做法和成效怎样？

　　【胡重辉】:近些年，深圳市审计局始终牢固树立以人民为中心的审计理念，围绕深圳市社会保障事业发展大局，将审计的着力点放在关系社会保障的重点领域、重点部门、重点项目和重点资金上，主要开展了社保（医保）基金、困难群体救助、就业补助、失业保险、对口帮扶（广西东西部协作）等多个社会保障审计项目。

　　社会保障方面审计项目，主要从以下形式着手实施：一是围绕中心，服务大局。在审计项目计划制定上，主动对接省、市对民生工作的相关部署和要求，对重大民生项目实施“年年审”“滚动审”，有力推进审计全覆盖；在审计实施方案编制时，进一步细化审计工作要求，将审计风险疑点、群众关切问题列入审计实施方案，制定详细的审计指引来指导审计工作。具体审计项目实施过程中，则以“政治、政策、资金、项目”为主线，重点研判民生政策执行是否落实到位，资金使用是否精准高效。二是统筹力量，组建队伍。在审计人员的安排上，加大审计力量统筹，由一把手或分管领导担任重大审计项目的组长，靠前指挥，安排熟悉民生政策和审计经验丰富的同志担任审计组主审，充分发挥专业优势，提高专项审计水平。三是数据先行，提升效率。民生审计的数据分析需求日益增多，针对海量业务数据，综合运用关联规则分析、聚类分析等多种数据分析工具，并逐步实现有效的审计大数据分析模型。按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计工作模式，对于数据分析发现的疑点信息，逐一分散核实，提高了我们的审计工作效率。四是以审促改，以改促建。对每个民生审计项目单独设立审计整改工作台账，把审计查出问题细化至最小项，逐项登记整改措施、整改结果、整改公开等情况，实行逐一对账销号,督促整改。

　　通过开展民生审计，一方面查处和纠正了违规问题，规范了各项资金的管理和使用，促进了资金使用效益的有效发挥；另一方面也通过揭示了有关政策措施落实不到位，政策目标未实现以及影响群众利益问题。最终形成的审计报告、审计要情，多次得到了市领导的批示；提出的审计建议，也得到了被审计单位的高度重视和采纳，从而推进体制机制不断创新完善，不断提升群众的获得感、幸福感。

　　【主持人】:谢谢胡局！这位市民代表还有什么问题想问？

　　【吴顺纲】:长期以来，“看病难、看病贵”一直是困扰老百姓就医的难题，为解决这个难题，国家不断深化医保制度改革，促进医保政策落地，让更多的人病有所医。请问社保审计会涉及到上述医保方面的内容吗？

　　【胡重辉】:近年来，在各级审计机关和审计人员共同努力下，社保审计取得了长足的进步，审计监督的政治效能、经济效能、社会效能、科技效能，还有治理效能不断显现。

　　在社保审计中，我们主要关注以下几个方面：一是党和国家重大政策措施落实情况。社保政策与时俱进，在各个历史时期具有各个时期的特征和针对性。社保审计作为每年度我们常规开展的审计项目，主要是根据审查年度实施的主要社保政策，研究其政策实施效果及推进情况。比如像我们最近刚刚实施完成的2022年度社保审计，我们就重点关注了稳岗补贴政策、创业担保贷款政策实施效果以及困难群体民生保障政策等政策的贯彻落实情况。二是社保基金预算编制及执行情况。主要审查社保基金预算及决算草案编制的真实性、完整性、规范性。重点审查社保基金预算收入是否真实完整，社保基金预算支出是否真实合规，是否存在违规改变资金用途、超预算列支、违规支出等问题。三是社保基金管理使用和保值增值情况。主要审查各项社保待遇发放真实性情况及社保基金保值增值情况。四是对以前年度社保基金审计中发现问题的整改情况进行检查，评价其整改措施、进展及效果等。

　　医保作为社会保险基金的重要组成部分，自然也在我们社保审计范围内，特别是在我们刚刚完成的2022年度社保审计中，我们重点关注了基本医疗保险基金使用情况。除了常规审查手段外，还通过落实与市医保局建立的医审协同合作机制，统筹开展监督检查，重点抽查了三家定点医疗机构，就重点领域、突出问题我们和市医保局联合专项监督检查，关注医疗机构违规收费、重复收费、超标准收费等行为，充分发挥审计监督和医保监管各自专业优势，通过双方的资源共享和人员交流，共同促进医疗保障事业高质量发展。

　　【主持人】:谢谢胡局！下面请现场的第二位市民代表提问。

　　【陈之凭】:您刚刚提到与市医保局建立了医审协同合作机制，这个机制综合了审计监督和医保监管的各自优势，能不能再具体和我们介绍一下医审协同机制是如何协同合作发挥作用的？

　　【胡重辉】:今年，市审计局与市医保局创新性建立了医审协同合作机制，致力于通过搭建协同联动、资源共享、双向咨询、成果共用“四大平台”，充分发挥审计监督和医保监管各自专业优势，共同促进医疗保障事业高质量发展。这个协同合作机制主要是通过以下几个方面来推进：

　　一是搭建“协同联动”平台。统筹制定工作计划，确定监督检查对象、内容和重点，做到目标明确、对象聚焦；统筹开展监督检查，就共同关注的重点领域、突出问题组织开展联合专项监督检查；统筹推进问题处理和整改，依照法律法规和各自职责权限，对发现的系统性、机制性问题，共同研究提出对策建议，相互配合推动问题整改。二是搭建“资源共享”平台。不定期共享医疗保障方面政策法规和医保基金相关数据，交流共享医保监管的检查思路、判断规则和技术方法，相互通报发现的问题线索和做出的行政处罚事项，共同做好相关案件的查办工作。三是搭建“双向咨询”平台。市医保局在调查欺诈骗保等违法行为时,可以就涉及的会计处理、财务政策等问题咨询市审计局，市审计局可以就审计工作中涉及医保基金、医药机构等问题咨询市医保局，充分发挥各自专业优势，提升监督效能。四是搭建“成果共用”平台。相互运用审计和医保监管的成果，加强对苗头性、倾向性、普遍性问题的分析总结和提炼，以侵害人民群众切身利益的突出问题为抓手，查找医保基金管理运行过程中的体制机制障碍、运行管理漏洞和信息系统缺陷，研究提出改进措施，发挥合力共促医保基金规范管理、合理使用。

　　今年上半年，市审计局已完成与市医保局开展的第一次协查，应该来说，双方都收获颇丰。可以说通过这样的合作机制，我们发现部分医院医保基金使用不合规方面的问题，并提出了改进意见、整改要求，督促医院开展后续整改工作。

　　【主持人】:谢谢胡局！请代表接着提问。

　　【陈之凭】:最近几年我们在新闻媒体听到很多扶贫干部的事迹，还有扶贫产品馆，而对于扶贫审计相对陌生，可以简要给我们介绍下是如何开展扶贫审计的？主要关注哪些方面？

　　【胡重辉】:首先给大家介绍下东西部扶贫协作机制的基本情况。对口支援的实践在深圳来讲，主要是东西部扶贫协作，在1996年中央扶贫开发工作会议就决定，在全国开展东西部扶贫协作；同年召开全国扶贫协作工作会议，确定东部9个省市和4个计划单列市对口帮扶西部10个省（自治区）。同时东部地区要逐步探索根据辖区内各区县的经济发展实力、资源禀赋特征等因素，将协作任务“再分包”到各区县，结对关系下沉，继而形成层层结对，落实到具体的扶贫协作工作中去。根据国家、中央的统一安排，目前我市负责对口帮扶主要有广西河池、百色、南宁、桂林4个市及所辖的22个县，长期形成市内各区与对口帮扶县之间的结对帮扶关系，开展“一对一”指导，促进人才、资金、技术等向帮扶地区流动。

　　我们在实施广西东西部扶贫协作审计项目过程中，主要关注以下几点内容：一是扶贫政策措施贯彻落实情况。我们紧扣深圳市乡村振兴和协作交流局与派驻前方工作机构粤桂协作工作队等履行职能、职责情况，审查产业协作、劳务协作、消费协作等协作政策贯彻落实情况及帮扶工作衔接机制运行情况，如接收的已建成产业园、扶贫车间是否持续发挥效益；接手的未完工项目，是否按计划推进建设等。二是扶贫协作资金筹集、管理、使用和项目绩效情况。主要关注协作资金和项目管理制度的建立和执行情况，审查协作资金是否按照规定的渠道和专户进行管理，审查协作资金使用计划是否超越规定的使用范围、是否用于禁止性事项，项目建设或实施是否按计划完成，是否实现预期绩效目标；是否存在项目谋划不及时、论证不充分等，导致资金滞留闲置、项目推进缓慢或者项目建成后未发挥效益等问题。三是派驻前方工作机构工作经费和社会捐赠资金管理使用情况。重点关注派驻前方工作机构工作经费预算安排是否合规，财务收支是否真实合法，执行中央八项规定及其实施细则情况。同时也关注审查捐赠资金和物资有无移交签收手续、发放使用有无记录，是否妥善存储、是否及时发放等等。

　　【主持人】:谢谢！这位市民代表还有什么问题吗？

　　【陈之凭】:还问一个问题。2021年初，习近平总书记宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。随着脱贫攻坚战取得全面胜利后，我们听到更多的是全面推进乡村振兴，我们感觉到了扶贫政策重心已经在转移了。请问乡村振兴审计侧重点是否有什么变化，审计机关下一步开展乡村振兴审计有哪些工作思路呢?

　　【胡重辉】:脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作重心历史性地由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。党中央要求完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与。所以乡村振兴审计工作也必然会存在一些新的变化，这些变化主要是：审计范围更为广泛，审计难度加大。在脱贫攻坚中，“两不愁、三保障”是检验脱贫成效的硬指标。随着全面推进乡村振兴，将增加村庄规划布局、宜居环境整治、发展现代化农业等内容，各种新情况新问题还会层出不穷。但是沿着“政治-政策-资金-项目”这条主线的审计思路是不会改变的，我们会结合新时期乡村振兴政策的新内容、新要求“随机应变”。

　　面对新时代赋予农业农村审计工作的新任务、新要求，作为审计机关，我们将进一步增强做好涉农审计的责任感、使命感和荣誉感，把涉农审计放在审计工作大局的突出位置，充分发挥审计监督保障服务“三农”工作的重要作用，在全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的过程中贡献我们审计应有的力量。主要的工作思路包括以下几个方面：一是不断提高政治站位，做好新时期乡村振兴审计任务。强化政治意识和大局意识，把农业农村审计作为重大工作任务来抓。围绕中央和省“十四五”规划确定的重点工作的目标、任务和措施，总结前一段扶贫审计成果经验，结合乡村振兴战略阶段性目标任务和工作重点，理清下一阶段审计工作切入点和着力点，统筹开展乡村振兴审计工作。二是强化项目后续监督，巩固拓展脱贫攻坚成果。以项目规划为抓手，加大对过去几年工作计划执行情况的审查力度，促进扶贫协作项目健康、可持续发展。重点关注扶持措施的稳定性和可持续性，关注相关接续扶持措施的资金是否有保障、是否按要求保持投入力度等，发挥审计“治已病、防未病”作用，防止发生规模性返贫等现象，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。三是落实质量强审的要求，牢固审计工作的生命线。加强政治学习，将政治标准等各项要求贯穿审计工作全程；引导审计干部加强对“三农”领域相关政策的学习研究，切实提高审计干部依法履职尽责、服务乡村振兴战略的能力素质和业务水平；强化审计质量意识和风险意识，明确审计组长、主审、审计人员分工和责任，将质量控制要求落实到农业农村审计工作全过程各环节。四是压实责任抓好整改工作，打通审计监督“最后一公里”。加强问题分析研究，精心提出整改措施，保证整改措施务实、管用、可操作。积极探索与受援地审计机关建立审计报告和审计整改的协同机制，定期通报审计整改情况。加大督促审计整改力度，促进被审计单位立行立改、及时解决，将影响后果减至最低。严格整改工作质量要求，做到“既治标、又治本”，高质量地督促完成了审计整改任务。

　　【主持人】:谢谢胡局！现在请第三位市民代表提问。

　　【申亚婷】:胡局你好！东西部扶贫协作审计中有遇到什么困难吗？扶贫审计是否比一般审计要难得多？

　　【胡重辉】:扶贫审计确实与传统的财务收支审计存在一定差别。主要是扶贫审计中涉及的工程项目较多，往往需要实地查看其建设情况，而工程审计经验丰富的审计人员目前我们还是比较欠缺的，这也是过去限制了我们扶贫审计的一大困难。另外，还有哪些是深圳市援助资金独立实施的扶贫项目也难以区分。东西部扶贫协作审计项目我们一般是围绕我们市扶贫资金实施的项目开展审计，而当地扶贫项目较多存在一种中央、省、市多级资金共同投入的情况，往往导致部分项目我们市的扶贫资金反而占比较低，而对于受援地来说，扶贫资金不论来源、无差别投入到项目，所以实地察看扶贫项目时难以将我们市投入资金建设部分单独区别开来，给审查工作和绩效评价也带来了一定困难。我们这些年也不断加强审计队伍建设，逐步统筹安排审计力量，更好地来应对上述问题。比如说跨处室审计人员统筹，在扶贫审批过程中会抽调一些工程审计经验丰富的审计人员，同时加强和受援地或者帮扶地当地审计机关的协同机制、合作机制。

　　在扶贫审计中，几乎每个审计人员都要到实地查看工程项目，有时候就看一座桥，一条路的建设情况。可以说，这是比较直观的审计形式，我们的审计人员用肉眼去看，用脚去丈量土地，甚至更多的直接到贫困户家中查看通水通电情况以及他们的生活保障情况，让我们审计人员更深刻体会到国家对扶贫事业的投入力度之大、感受到扶贫干部多年来的辛苦奉献精神。应该说我们市审计机关总体上来讲主要的工作场地都在我们市，很少有出差，但是我们从事扶贫审计或者乡村振兴审计同志基本上每一年都是有几个月时间在异地开展审计工作，这也体现了我们审计机关、审计干部对我们扶贫事业的支持，贡献我们审计机关自身的力量。也通过扶贫审计让我们审计人员能够不忘初心、牢记使命，砥砺前行，以更加坚定的为民审计的决心去更好地做好扶贫审计工作。

　　【主持人】:谢谢！请这位市民代表接着提问。

　　【申亚婷】:感谢胡局对扶贫审计工作的介绍。对于高校毕业生就业问题，也是广大老百姓关注的重要的民生问题之一。近两年政府一直都有组织职业技能培训活动，包括有些培训还是免费的，同时也对高校大学生发放一些补贴。请问审计有关注过高校毕业生就业这块内容吗？

　　【胡重辉】:就业就是最大的民生，稳就业就是稳民生。根据上级审计机关的统一部署，我局近期开展了就业补助资金和失业保险基金审计项目。项目由市审计局统筹四个区审计局共同来完成，实现了市区成果共享。我们局开展这个项目的时候，第一时间安排组建数据分析团队，通过大数据分析覆盖全市各区，提前发现疑点，然后进行分散核查，同时完成审计署、省厅下发疑点核实和资料填报等工作。在这个项目实施过程中，我们主要关注以下几个方面内容：一是就业补助资金和失业保险基金分配管理使用情况。审查各级财政安排就业补助资金预算分配、拨付和绩效目标完成情况；审查失业保险费减免缓缴、基金收支结余变化情况，关注基金运行可持续性，审查失业保险基金支出范围和补贴对象。二是就业重大政策贯彻落实情况。审查相关单位贯彻落实党中央国务院就业优先战略重大决策部署情况，就业工作领导小组办公室履行职责情况，关注我们的就业政策集成、部门协同和信息共享情况，揭示各项就业政策打架、数据封锁、效果对冲等问题。三是重点群体就业创业政策落实情况。关注支持重点群体就业和自主创业政策落实情况，审查多渠道开发就业岗位、就业实习见习、创业担保贷款及贴息等政策落实情况。中间也关注了高校毕业生，另外还有农民工、退役军人、灵活就业人员等重点群体就业服务和权益保障情况，检查是否存在政府服务不够精准、服务不到位等问题。

　　对于高校毕业生目前的就业压力也是成为我们网络也好、群众也好，关注的重点，所以这一块也是我们在这次审计中给予重点关注。特别是对高校毕业生相关就业补贴方面的核查。我们在审前调查阶段认真梳理了深圳市就业创业补贴清单，包括高校毕业生领取的就业补贴在内有几十项补贴，并且发现补贴发放对象范围和领取条件都存在较大的差异。深圳市就业创业补贴发放资金量大，我们也组织数据分析人员对海量补贴发放相关的业务数据开展了全面的数据分析，并揭示一些发放时间、发放对象不合规的问题，目前问题均在整改过程中。

　　【主持人】:好的谢谢！现场代表还有什么问题吗？

　　【申亚婷】:我还有一个问题。您刚刚提到经过梳理有几十项就业补贴，对其开展了全面的数据分析，审计是如何开展数据分析的？

　　【胡重辉】:在数据分析方面，第一步，首先还是要做好审前调查工作，为后续审计打好良好的基础。所谓知己知彼，事半功倍。我们通过与被审计单位座谈交流等，清楚的掌握了被审计单位的信息系统及其电子数据情况，形成做好大数据审计的坚实支撑。同时，全面、广泛采集了社保、就业、财政、工商登记等多部门数据，夯实了从单一数据分析到多部门数据综合比对、综合分析的数据基础。

　　第二步，梳理就业补贴政策，提出可操作的数据分析思路。根据审计实施方案确定的审计内容，我们梳理相关就业补贴政策，提炼出补贴发放对象和补贴领取条件的关键点，将其整理成一条条数据分析条件语句，提供给数据分析人员使用，有效提升数据分析效率和质量。

　　第三步，充分运用数据分析技术，提高审计工作效率。针对海量补贴发放业务数据，我们运用关联规则分析、聚类分析、自然语言挖掘技术等大数据技术，充分利用各种数据分析工具，逐步实现审计大数据分析的可视化、模块化操作。按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计工作模式，对数据分析发现的疑点信息，逐一来进行核实。

　　【主持人】:谢谢胡局，也感谢现场的三位市民代表！咱们这次访谈活动，在线网友也提了不少问题，我们现在来看看网友们有哪些问题。这里有位网友问：党的二十大报告强调要坚持以人民为中心，审计机关如何贯彻落实党的二十大精神，更好地服务保障民生，促进完善社会保障体系建设？

　　【胡重辉】:党的二十大报告内容丰富而且全面，对于开展民生审计具有重要指导意义。党的二十大报告肯定了我国过去一段时期扶贫工作取得的辉煌成就，同时也指出我国“民生保障存在不少薄弱环节”，对民生领域也提出了一系列新任务新要求，强调要“增进民生福祉，提高人民生活品质”。这是继2020年提出“改善人民生活品质，提高社会建设水平”，以及2021年提出“增进民生福祉，提升共建共治共享水平”后，我们党对社会民生领域的最新战略部署。党中央将民生问题放在如此重要的位置，昭示着我国步入重视民生、改善民生的新阶段。面对新的形势和任务，作为审计机关，我们我们牢固树立民生审计理念，通过民生审计来促进建立保障和改善民生的长效机制，促进发挥民生资金和民生项目的经济和社会效益，服务好最广大人民群众。

　　主要要从以下几个方面来开展：

　　一是树立民生审计理念，关注民生政策落实。要关注民生、改善民生、保障民生，这就是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是审计机关审计目标的体现。民生的改善要靠惠及民生的各项政策的落实。审计机关开展审计，能够最早地感受病害侵蚀民生的风险，及时反映涉及民生的普遍性、苗头性、典型性问题，深入分析原因，提出针对性的建议，为党委、政府制定和调整惠农富民政策提供决策依据。

　　二是积极践行民生审计，服务民生发展。要坚持以民生审计为抓手，积极发挥民生审计服务民生的职能作用。要围绕党委、政府经济工作中心，关注社会热点和难点问题，以服务民生、改善民生、保障民生为审计目标，切实开展民生审计，积极发挥民生审计服务民生的职能作用。

　　三是积极推进民生审计全覆盖，做到民生资金和项目应审尽审。要结合经济社会发展实际，不断加大对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计力度，严肃查处损害群众利益的突出问题，促进惠民政策落实。

　　四是落实研究型审计。加强对民生审计对象和所审计业务领域的研究，吃透政策文件精神、掌握资金项目动向；坚持以改革的视角发现问题，深入研究问题的特点、规律和趋势，分析背后的体制性缺陷和制度性漏洞，提出治本之策，一体推进规范管理、促进改革、推动发展。

　　此外，还要加强审计队伍建设，强化审计队伍的能力培养，不断提升民生审计能力水平。民生审计说到底是人的工作，民生审计事业的发展需要打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的审计干部队伍。广大审计干部要加强政治和业务学习，增强系统思维和大局意识，强化多向思维、逆向思维和综合分析问题、解决问题的能力，强化审计成果利用，努力提升民生审计能力的整体水平，以适应新时代民生审计工作的需要。

　　【主持人】:谢谢胡局！我们接着看网友的提问。这里有位网友在问：网上经常看到研究型审计的提法，研究型审计是什么？在社会保障审计中引入研究型审计有什么意义？

　　【胡重辉】:审计署在下发的《“十四五”国家审计工作发展规划》中，把开展研究型审计纳入国家审计的“十四五”发展规划。在2022年全国审计工作会议上，也对全国各地审计机关开展研究型审计的工作提出“积极推进，积极开展，扎实推进，广泛开展”的工作要求。

　　研究型审计是进一步推进审计改革的重要方法和措施，强调不仅研究审计工作自身，更要深入研究被审计对象。审计人员要聚焦主责主业，着眼促进改革，在揭示问题的同时，推动完善制度机制，发挥审计的建设性作用。此“研究”就是“调查研究”，在国家审计事业中，我们要提高政治站位，系统深入研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。就像二十届中央审计工作委员会第一次会议提出来的，我们审计工作如臂使指，就是要求我们对党中央的重大决策部署要能够清楚的掌握其战略意图、改革目标，通过审计促进重大决策部署落地生根。在审计过程中要转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重解决问题，发挥审计的建设性作用。同时也要根据审计实践需要，强化审计理论研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。    

　　在社会保障审计中引入研究型审计意义重大，通过开展研究型审计，更好发挥审计监督职能作用，推动制度优势更好转化为国家治理效能，更好服务高质量发展和国家治理现代化。一是更为充分的发挥审计“经济体检”功能。与传统审计监督和其他监督协同发挥作用的要求相比，新时代对审计发挥监督作用的整体性、系统性、协同性要求更高。从事后监督到“一体推进揭示问题、规范管理、促进改革”，这就要求审计要改变过去单纯财务收支审计观念，加强系统研究，既要重视发现问题，又要重视对问题背后体制机制制度进行原因分析，既深入分析问题产生的历史根源及后续影响，又要积极提出解决问题的办法和措施，促进完善法律、法规和规章制度，堵塞管理漏洞。二是更好地服务于高质量发展。在新的历史起点，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要通过开展研究型审计，及时揭示党和国家方针政策、重大决策部署贯彻落实执行情况，要研究新情况、新问题，及时预警经济运行中的风险，促进经济持续健康发展，要关注国家经济社会运行中各方面的风险，提出促进本地区本部门高质量发展的意见建议，强化内部管理制度和风险防范体系，提出完善体制机制制度的对策建议，为有关部门进行宏观调控和管理决策提供思路，为科学决策提供及时、客观、可靠的信息。三是更好地服务于国家治理现代化。党和国家在不同历史时期、不同发展阶段的战略目标、重点任务和中心工作是有变化的，这就对审计监督提出了新的要求，审计机关以服务党和国家事业为导向，不断拓展审计监督范围、提高审计监督层次、丰富审计监督内容、提升审计建议价值，都要在研究中去落实，去通过研究型审计服务党和国家事业发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，提升国家治理效能。

　　【主持人】:谢谢胡局！还有网友提问：作为一名普通市民，是否有机会为社会保障审计贡献自己的一份力量？

　　【胡重辉】:感谢这位市民朋友对于社会保障审计事业的热心支持。社会保障审计工作关注的是民生问题，离不开广大市民朋友的理解和支持。大家可以从这些方面参与到社会保障审计中：一是审计项目计划制定方面，群众诉求是审计的重点，每年审计机关在制定审计计划的过程中，会通过网络调查等形式，向广大市民征求意见，进而聚焦民生需求，优选审计项目；二是审计线索提供方面，可以说，凡涉及经济社会发展、公共服务等方面的重大事项和涉及人民群众切身利益的特定事项，市民均可直接对审计哪个行业、哪个领域、哪个单位、哪项资金提供审计线索。我们也一直要求，凡是社会保障审计项目，都要充分了解民情、听取民意。如在高水平医院建设项目中，审计组广泛邀请市民参与网络问卷调查，收集数据开展分析，从而发现问题堵点难点，同时也会从群众投诉件中寻找审计思路和线索；三是引入社会审计力量方面，社会保障审计领域广泛，涉及到市民生活的方方面面。大数据分析需求日益繁多，急需加强社会审计队伍建设，充实大数据审计分析团队，发挥重要补充作用；四是督促审计整改落实方面，我们一直强调要进一步强化社会保障审计的内外监督联动机制，形成审计监督与其他监督合力。目前已建立审计整改结果公告机制,明确要求被审计单位主动向社会公布审计查出问题整改结果,自觉接受社会监督。市民朋友处于民生领域监督第一线，对部分审计查出问题的整改程度、整改进展有更为明晰的了解，因而在审计查出问题的整改落实方面，对照被审计单位公开的整改情况，可及时反映整改落实不到位的情况，共同筑牢社会监督的新防线。

　　【主持人】:今天的提问先到这里。在活动结束之前，咱们请胡局做个简单小结。

　　【胡重辉】:民生是国计的起点和终点，从温饱需求的满足，到小康生活的建设，民生的内涵在不断深化。关注民生、保障民生、改善民生，一直是党和政府所重视的。社会保障作为经济运行的“减震器”、社会稳定的“安全网”，作为审计部门，依法对社会保障开展审计，既是审计机关的一项重要职责，也是社会稳定发展、人民安居乐业的客观需求。为了确保民生资金安全运营，促进社会保障政策有效落实，我们全体特区审计人将继续总结社会保障审计经验，脚踏实地，奋然前行，继续为特区社会保障体系建设和惠民政策落地生根贡献审计力量。

　　【主持人】:感谢胡局，感谢各位市民代表和热心网友的参与。今天的访谈内容，大家可以登录深圳市审计局官网浏览，同时也欢迎大家通过来信或留言等方式提出宝贵的意见和建议。本次的访谈到此结束，我们下期再见！