《深圳市2013年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》解读

　　按照法律法规要求，深圳市政府每年8月、12月分别向市人大常委会报告市本级预算执行和其他财政收支审计、绩效审计工作情况。作为本届政府任期的最后一份市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，全面反映了全口径预决算审计监督、落实审计监督全覆盖、服务“三化一平台”建设的工作情况，具有以下特点：

　　一、集中反映全口径预决算情况，有效履行监督职责

　　党的十八大以来，我市着力加强政府全口径预算决算审查和监督，从制度设计到工作推动均走在全国前列。在党的群众路线教育实践活动中，在市领导的直接牵头推动下，市审计局探索推进政府全口径预决算审计，并于2013年8月首次按照全口径向市人大常委会报告了审计情况。2013年10月以来，市人大常委会通过了《关于加强全口径预算决算审查和监督的决定》并印发了《深圳市全口径预算决算审查监督规程》、《深圳市全口径预算决算审查和监督评估体系》。2014年1月，市五届人大六次会议审议了第一份市本级2014年政府全口径预算草案，批准了市本级政府全口径预算。在这一背景下, 市审计局在上一年试点推动的基础上,今年全面开展了政府全口径预决算审计监督，有关情况集中反映在本年度的审计工作报告之中。

　　一是审计内容和范围进一步扩大。按照市委市政府的统一部署和市人大常委会的要求，市审计局首次统一安排了对2013年度市本级全口径预算执行包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等进行全面审计，同时首次审计了光明、坪山两个新区和前海合作区的预算执行情况，共审计30个一级预算单位，延伸审计97个下属单位和相关单位，审计资金2983亿元，审计单位、审计资金均比上一年增加，审计内容和范围进一步扩大，体现了全口径预决算审计监督的有效性、完整性。其中对前海合作区的首次审计，在反映预算执行率偏低等问题的同时，对影响前海建设进度的土地整备工作进行了分析，籍此呼吁各有关部门共同推动前海开发开放的进程。

　　二是审计评价和建议围绕全口径。根据市财政委提供的《深圳市本级2013年财政总决算草案（批复前）》和市国资委、市社保局提供的资料，市审计局认真比对和审核了市本级全口径预算执行情况，提出了总体评价意见。从审计情况看，2013年市本级预算管理部门和各预算单位、建设单位认真落实市五届人大五次会议以来的有关决议，较好地完成了年度预算收支任务，公共财政收支、部门预算、政府投资项目等方面的预算执行情况总体平稳。审计也发现2013年度市本级全口径预算执行仍存在管理不规范等问题，市审计局从促进理顺新区和前海合作区管理体制、盘活存量资金提高财政资金效益、配合全口径预决算改进审计监督三个方面，提出了加强全口径预算管理的意见。

　　三是报告形式进行了必要的调整。为更好地反映政府全口径预决算审计工作，今年的审计工作报告形式做了相应的调整。除了继续保持报告正文加附表的总体架构，一方面新增加“基本情况”、“新区和前海管理局预算执行审计情况”两个章节，新增加了图表以提升工作报告的可读性；另一方面调整原来的章节名称，由“预算管理审计情况”改为“市本级全口径预算执行审计情况”，由“政府投资项目审计情况”改为“政府投资项目跟踪审计情况”，由“加强财政管理的意见”改为“加强全口径预算管理的意见”，更加符合全口径预决算审计监督的特点。此外，本次审计工作报告反映的每个问题，有关审计处理处罚和审计期间的整改情况，全部放在工作报告所附的审计发现问题一览表中逐一对应、详细说明，不在正文中重复，便于查阅、精简篇幅。

　　二、关注政策措施贯彻执行情况，促进政府转变职能

　　多年来，部门预算执行审计始终把中央和省、市政策措施的执行情况作为重点内容，揭示贯彻落实过程中存在的问题，促进政令畅通，提高行政效能。市审计局在保持审计覆盖面的情况下，每年选择政策措施执行的一至两个侧重点，进一步突出重点，在审计工作报告中进行集中反映。今年的市本级部门预算执行审计，审计了市人居环境委等12个一级预算单位，同时首次组织审计了光明新区发展和财政局、组织人事局和坪山新区综合办、发展和财政局4个区级部门预算单位，总计16个单位，单位数量比上一年度增加了将近1倍。继上一年度关注项目经费和聘用人员管理等情况，本年度的部门预算执行审计积极呼应社会关切，重点关注各预算单位贯彻落实中央八项规定及有关规定的情况，同时也关注政府购买服务的执行情况，促进政府职能转变。

　　一是突出反映六项费用的管理使用情况。中央八项规定及相关规定颁布实施以来，社会公众高度关注党政机关事业单位的贯彻落实情况。根据《审计署关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》，本年度重点检查了被审计单位执行中央八项规定及相关规定的情况。细化到具体的审计内容，主要审计了“三公”经费（接待费、出国出境费、车辆购置和运行费）、会议费、培训费、差旅费六项费用。从审计结果来看，被审计单位的部门预算执行情况总体较好，较好地执行了中央八项规定及相关规定，六项费用支出比上一年明显下降，总体下降24.31%。但是审计也发现存在费用支出管理不够严格的情况，审计工作报告从定量和定性的角度，逐项费用披露存在的问题，集中提出了审计意见，警醒各预算单位加强管理、改进工作。

　　二是突出反映政府购买服务的执行情况。党的十八大以来，转变政府职能、简政放权成为深化行政体制改革的主旋律，推行政府向社会力量购买服务具有重要意义。为加快转变政府职能，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门就推广政府购买服务提出了具体要求，国务院也发布了政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发[2013]96号），深圳在这方面也走在了全国的前列。为此，本年度的审计视角投向了各部门的政府购买服务方面。细化到具体的审计内容，重点审计了被审计单位公共服务外包、科研咨询服务等方面的执行情况，科研咨询服务又从课题立项单位、课题承接单位两个侧面进行了分类审核。从审计情况来看，被审计单位的政府购买服务事项管理还存在不规范的情况。第一是一些单位委托外包事项存在管理漏洞，分别存在未签订合同、不严格执行合同、结算审核不严格等问题。第二是科研咨询课题管理不严格。从课题立项单位来看，有的单位将部门职能的日常管理事项，以课题、咨询服务等形式委托给相关机构实施；有的单位课题研究项目立项可行性分析和论证不充分，项目实施与预算偏差较大；有的单位课题项目定价依据不充分。从课题承接单位来看，有的单位科研课题开支未按照规定进行明细核算，有的单位采取列支交通费、差旅费的方式套取课题经费。针对审计发现的问题，市审计局提出了审计意见和建议，促进各部门认真整改，严格预算管理和财经纪律，严格绩效考评机制，依法推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。

　　三、关心民生资金项目进展情况，促进民生政策落实

　　审计机关一直将促进维护和改善民生作为重要职责，审计监督紧紧维系民生资金、民生项目，促进惠民政策落实，努力推动公共服务管理体制的改革完善。今年的审计工作报告除了以专门章节反映民生项目审计情况之外，从审计的总体评价，到全口径预算执行审计、部门预算执行审计、政府投资项目跟踪审计情况的反映均处处体现关注民意、突出民生的特点。

　　一是关心民生资金的管理使用。审计工作报告的开篇对民生资金的管理使用进行了总体评价，指出市本级财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出比上年有所增长，全市已统一实施义务教育生均拨款标准，按职能和服务等要素核定卫生经费。审计工作报告还在不同的章节，分别对涉及民生的体育彩票公益金（见第二部分第二节）、社会保险基金（见第二部分第四节）、前海合作区现代服务业综合试点专项资金（见第三部分第二节）、保障性安居工程建设资金（见第五部分第一节）、公交财政补贴资金（见第五部分第二节）、“广东扶贫济困日”活动捐赠资金（见第五部分第三节）等管理使用情况进行了披露，并就管理使用中存在的问题进行了查处。

　　二是关心民生项目的建设进展。围绕我市打造“深圳质量”的要求，审计工作近年来高度关注政府投资项目的“深圳质量”。本年度的审计工作报告一方面指出重大民生项目正按计划积极推进，肯定了各建设单位特别是在保障性安居工程建设管理方面取得的成绩。一方面披露了轨道交通二期项目、水环境整治项目、征地拆迁项目等重大民生项目中存在的问题。本年度首次披露了政府投资项目中的质量问题，如水环境整治项目中的假冒伪劣设备和虚假发票问题。审计发现，市水务工程建设管理中心负责的布吉河粤宝桥截污完善工程，施工单位徐州市水利工程建设有限公司向深圳市强鑫环保设备有限公司采购的潜水排污泵和格删除污机，属于伪冒产品，提供的设备采购发票为虚假发票。审计工作报告对这一问题的反映，既有利于问题的纠正，促进民生政策效果的实现，也有利于监督政府投资项目中的“深圳质量”建设。

　　四、加大审计处理处罚问责力度，推进反腐倡廉建设

　　近几年来，审计机关围绕市委市政府反腐倡廉的部署与要求，始终把揭露和查处重大违法违规问题作为一项重要任务。通过揭露和查处，既有利于推动问题多发领域和关键环节深化改革，又有利于警示相关部门及时堵塞漏洞强化监管，促进标本兼治和源头反腐。与往年相比，市审计局本年度进一步加大审计处理处罚和问责力度，为推进反腐倡廉建设发挥了积极作用。

　　一是审计发现问题披露力度加大。本年度审计发现2013年市本级全口径预算执行存在管理不规范等问题，审计期间已完成54个问题、涉及金额12.84亿元的整改,审计结果按照规定陆续向社会公告。本次审计工作报告共反映17类52个问题，比上年增加21个，主要是共性问题或违法违规问题，还有一些是本年度新发现的典型问题，比如政府购买服务中存在的问题，政府投资项目中存在的假冒伪劣问题。

　　二是审计直接处理处罚力度加大。在市本级全口径预算执行审计方面，市审计局共出具审计报告26份，比上年增加11份；提出审计意见建议106条，比上年增加24条；出具审计决定书10份、涉及金额合计22.11亿元，比上年增加4份。在政府投资项目跟踪审计方面，2013年7月至2014年6月共跟踪审计557个政府投资建设项目，其中配合人大跟踪监督10个项目，审计金额515亿元，审定金额487亿元，审计核减28亿元，核减率为5.44%，发出审计报告和审计建议函880份，提出审计建议意见432条。在审计金额减少的情况下，审计核减额比上一年增加了7亿元。

　　三是问题线索移送处理力度加大。针对市本级全口径预算执行审计、政府投资项目跟踪审计发现的问题，共发出移送处理书26份、移送处理金额3.95亿元，比上年增加17份；移送违法违规问题和经济犯罪案件线索38起，目前已问责处理15人，比上年增加了18起，移送和问责处理均是近五年来力度最大的。

　　总体来看，审计工作报告集中体现了在市委市政府的正确领导下，审计工作服务经济社会发展的创新思路，综合反映了在上述工作思路指导下审计工作所取得的成果，既为有关方面改进工作提供了重要参考，体现出审计监督的深度、广度和力度，也说明审计工作的质量、水平和作用在不断提高、不断进步。