打造高质量审计 推动高质量发展

市审计局局长高圣元向市六届人大常委会第三十五次会议作《深圳市2018年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。

审计人员在校外实训基地绩效审计项目现场开展审计。

市审计局领导班子率队开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

市审计局陪同市人大预算委视察沙湾河截排阀整治情况。

　　党的十九大作出改革审计管理体制决定，将其作为“健全党和国家监督体系”的重要内容。党的十九届三中全会明确组建中央审计委员会，加强和优化党对审计工作的集中统一领导，优化审计署职责，提出构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的目标要求。今年3月6日，深圳市委印发中共深圳市委审计委员会（以下简称“市委审计委”）组成人员名单，市委审计委正式组建。市委审计委成立以来，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，中共深圳市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）、深圳市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走高质量内涵式审计发展之路，努力发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献审计力量。

　　加强党对审计工作集中统一领导

　　纲举目张，深圳市有序推进审计管理体制改革的各项工作。

　　内设机构设置进一步完善。3月8日，市委办公厅、市政府办公厅印发《深圳市审计局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确市委审计办和市审计局职责机构和人员编制，直属局已由“小局小处”改为“小局大处”。自3月27日起，“中共深圳市委审计委员会”和“中共深圳市委审计委员会办公室”印章（含电子印章）正式启用。4月2日，市委审计办正式挂牌运作。4月18日起，市委审计办、市审计局及其直属单位正式对外运作，新增内设机构包括市委审计办秘书处和市审计局整改监督处、固定资产投资审计处（重大项目稽察处）、机关党委（人事处），审计计划、执行、审理、整改实现“四分离”。

　　市审计局职责得以优化。3月，市发展改革委的重大项目稽察、市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、市国资委直接监管企业负责人的经济责任审计等3项职责正式划转市审计局，其中市国资委划转9家直接监管企业负责人的经济责任审计工作，人员转隶和经费划转工作也同步到位。

　　区级审计机关改革联动推进。市委审计办、市审计局积极推动各区组建区委审计委员会及其办事机构，协调有关部门加强统筹协调，做到整体推进。到今年6月，全市9个行政区全部组建区委审计委员会及其办事机构。

　　7月11日，市委审计委召开第一次会议，省委副书记、市委书记、市委审计委主任王伟中要求加强党委对审计工作的集中统一领导，围绕推动政策落实、财政资金绩效、防范化解经济运行风险、规范权力运行持续发力，以走在前列标准不断开创深圳审计工作新局面，标志着党中央对审计工作的决策部署在深圳得到有效落实。

　　8月7日，市委常委会召开会议，研究贯彻《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》意见，要求加强党对经济责任审计工作的领导，坚决把党中央决策部署落到实处，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，扎实做好审计“后半篇文章”，贯通审计与纪检监察、组织人事、巡视巡察，形成监督合力，充分发挥审计“治已病、防未病”的作用。

　　谱写新时代深圳审计工作新篇章

　　今年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，8月印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”，是深圳审计义不容辞的责任。深圳市审计机关把建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大战略作为开展审计工作的总牵引、总要求，依法全面履行审计监督职责，不断拓展审计监督广度和深度，为深圳建设粤港澳大湾区、建设中国特色社会主义先行示范区提供坚强的审计保障。

　　助力“双区驱动”重大战略推进。今年，市审计局对深港科技创新合作区建设战略实施、孵化育成体系政策落实、战略性新兴产业资金扶持等情况开展审计。其中，对深港科技创新合作区、光明科学城和西丽科教城“两区一城”，2015至2018年科技企业孵化育成体系，2016至2018年生物医药等战略性新兴产业开展专项审计调查，重点关注规划编制、项目建设和资金管理情况。下一步，市审计局将出具审计报告，分别做出审计处理和提出审计意见，推动有关单位落实整改。

　　助力促进经济和社会高质量发展。对照“促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉”的目标要求，紧紧围绕“城市质量提升年”“水污染治理决战年”工作部署，市审计局今年组织开展“促进经济和社会高质量发展”专题绩效审计，全面关注科技创新战略实施、基础设施建设、教育事业发展、资源环境质量提升等情况，分析评价资金管理使用和项目建设运营的经济性、效率性和效果性，深入揭示存在问题，提出改进工作的意见建议。目前，各绩效审计项目进展良好，将按规定向市人大常委会报告2019年度绩效审计工作，跟踪核查审计发现问题的整改落实情况。

　　助力重大政策措施贯彻落实。今年以来，市审计局主要关注了支持实体经济发展、营商环境优化和支持民营经济“四个千亿”等重大政策措施贯彻落实情况，发现了违规向企业和个人转嫁服务费用、工业用地可租赁供应政策执行效果未达预期、转供电主体清理规范工作存在遗漏、部分营商环境优化任务需提速增效、燃气用气报装办理时间较长等问题。同时，继续聚焦打好“三大攻坚战”，重点关注市属国企的防范化解风险、全市对口支援和扶贫协作以及水污染防治等情况，发现了部分国有企业投资存在损失风险，部分对口支援和帮扶项目推进缓慢，部分污染防治项目进度滞后等问题。审计指出问题后，各责任单位正在按照审计意见开展整改，市审计局将督促各责任单位主动公开整改情况。

　　全新布局当好国家财产“看门人”

　　深圳审计管理体制改革春雷初发，带来我市审计工作盎然新绿。

　　市委审计办、市审计局协同推进审计工作。市委审计委是市委加强对审计工作领导的议事协调机构，对我市审计领域重大工作进行总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。市委审计办负责处理市委审计委员会日常事务工作，负责建立完善市委审计委各成员单位工作协调机制。市委审计办下设秘书处，承担市委审计办具体工作。市审计局的内设机构根据工作需要承担市委审计办相关工作，接受市委审计办的统筹协调。根据新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，由市委审计办联合市审计局共同开展经济责任审计工作，协同编制年度经济责任审计项目计划、组成审计组实施审计、出具经济责任审计报告、送达审计通知书等，按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果，对审计发现问题的整改情况进行监督检查。与以往不同的是，经济责任审计结果报告将向被审计领导干部及其所在单位领导班子进行通报，该审计结果报告以及审计整改报告将被归入被审计领导干部的个人档案。

　　按照新的审计年度谋划安排审计工作。全面贯彻落实党的十九大精神，落实中央审计委员会对审计工作的重要部署，确保审计工作节奏与新的审计年度安排一致，更好地适应新的审计管理体制。从2019年起，将审计计划年度由日历年度调整为审计年度，即从本年度7月1日至次年6月30日为一个完整的审计年度。按照市委审计委工作规定，每年6月召开市委审计委会议，审议上一审计年度的审计工作开展情况、本级预算执行和其他财政支出情况审计报告、下一审计年度的审计项目计划，每年8月向市人大作上一审计年度的本级预算执行和其他财政收支审计工作报告。年度审计工作方案、预算，改革的推进、审计项目的实施等都按照新的审计年度部署安排执行。根据新的审计年度安排，2019至2020审计年度，围绕市委“1+10+10”工作安排、市政府重点工作和上级审计机关工作部署，市审计局安排了65项审计项目。

　　按照审计全覆盖、“两统筹”的要求高质量推进审计工作。强化审计项目和审计组织方式“两统筹”，加强审计机关之间的沟通衔接，切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。一方面，落实审计全覆盖。全面梳理审计对象，摸清审计对象数量，制定审计全覆盖五年工作方案。在财政审计已基本实现横向全覆盖的基础上推动“纵向到底”；加强政策落实跟踪审计与其他审计项目的衔接配合；坚持专题绩效审计与全覆盖审计相结合；落实经济责任审计全覆盖5年轮审一遍的要求；研究重大公共工程项目实施审计全覆盖的途径；深化金融审计和资源环境审计，不断拓展审计监督的广度和深度，切实消除监督盲区。另一方面，切实推进落实“两统筹”。加强上下级审计机关资源统筹，探索运用“1+N”、嵌入式、融合式等方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，减少交叉重复审计，减轻被审计单位负担。成立全市审计机关“两统筹”工作领导小组，通过定期召开例会总结推进“两统筹”的经验做法，及时协调解决突出问题，确保工作稳步推进。另外，坚持走科技强审之路，通过打造“智慧审计”，推动现代信息技术在审计工作中的运用。深化大数据分析的基础性作用，加快建设大数据分析室，将不同来源数据归集到大数据分析室管理，统一为各审计项目提供大数据分析服务；依托大数据分析进行审计项目计划编制、审计工作重点确定、审计工作方案和审计实施方案编制、审计成果管理等，探索构建以大数据分析为审计业务和审计管理基础的审计工作新模式；加强与审计署驻深办的沟通协作，充分借助审计署驻深办的大数据分析平台，加强审计业务流程和审计管理流程再造，提高数据挖掘和分析力度，不断增强审计监督效能。

　　强化审计成果运用着力发挥建设性作用。审计工作正在改变常规工作模式，按照审计成果导向来组织实施审计。在计划和实施审计工作中，紧紧围绕党委和政府的中心工作，贴近当前改革发展的需要，将审计成果提炼的重点落实到领导关注、群众关心的问题和社会热点、难点问题，聚焦主业、靶向发力，从体制机制层面揭露存在问题的根源，为党委、政府和有关各方的宏观决策当好参谋，更好服务经济社会发展大局。同时，深入挖掘审计成果的“附加值”，每个审计项目形成多层次审计成果，多个审计项目形成综合性审计成果，探索对审计报告反映的同一单位重大问题进行深层次分析，对不同单位同一问题进行综合分析，形成审计信息、综合报告、专项报告等多类型成果，供党委、政府决策参考。推动审计成果共享机制的建立健全，定期向纪检监察机关通报审计结果，结合审计发现问题形成审计线索移送组织人事部门、纪检监察机关等，为纪检监察机关运用审计成果提供便利，更好发挥审计在揭示被审计单位的违法违纪行为、揭示经济社会运行中各类风险隐患中的重要作用。积极探索“巡审结合”新路径，把纪检监察、组织人事、巡视巡察等与审计监督贯通起来，在符合相关工作规定的前提下，审计组与巡察组互相查阅、调用信息资料，对发现的问题、疑点和线索开展重点核查，做到信息共享、成果共享，争取以最小的人力、物力投入，获取成果的最大化。充分发挥内部审计和社会审计的作用，提升审计监督效能，促进构建“全市审计一盘棋”。

　　按照“立身、立业、立信”要求建设审计队伍。认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，切实加强审计机关自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对审计工作、对广东和深圳工作的重要讲话和重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，增强做好新时代审计工作的责任感和使命感，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，保障审计事业薪火相传。一方面，把理论学习同实践锻炼结合起来，提升审计干部的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力，增强干事创业的精气神。构建以职业化建设为主导的队伍管理体系，修订完善符合审计职业特点、符合审计宏观管理部门定位、符合审计工作实际需要的人员管理和能力评价制度，打下审计事业长远发展的根基。另一方面，领导干部坚持以上率下，带头转变作风、带头真抓实干、带头埋头苦干，形成“头雁效应”。抓好改进作风的长效机制建设，驰而不息，久久为功，激励审计干部新时代展现新担当新作为。同时，开展经常性党风廉政教育和纪律教育，紧盯审计权力运行的关键环节，逐步实现对审计业务全过程、全领域、全岗位的全面覆盖和有效预警，严格执行审计“四严禁”“八不准”，做到“打铁必须自身硬”，让清正廉洁成为深圳审计的最硬底牌和最亮名片。

　　（来源：深圳特区报，发表于：2019年11月12日，记者：慎庸 春杰）