“水环境综合整治审计”

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　　【主持人】：各位代表、网民朋友们，大家上午好！欢迎大家来到审计局新一期在线访谈节目，我是主持人幸凌。今天我们的访谈主题是“水环境综合治理审计”，来到活动现场的有4位市民代表，他们分别是：来自深圳市水务建设管理中心的市民代表伍先生，来自深水水务咨询公司的市民代表余女士，来自福田区的市民代表徐先生，来自罗湖区的市民代表曾女士，今天我们荣幸地邀请到深圳市政协副主席、市审计局局长陈倩雯女士。

　　【陈倩雯】：大家好，各位网友好，欢迎你们！

　　【主持人】：大家知道，在刚刚闭幕的党的十九大报告中，针对生态文明建设以专章专节的形式进行了深入的阐述，并从推进绿色发展、着力解决突出环境问题等，对生态文明建设提出了明确的要求。近年来，深圳市审计局认真贯彻落实上级审计机关及市委市政府的有关工作部署，围绕中心，服务大局，积极开展水环境治理审计，致力于为深圳建设现代化国际化创新型城市提供高质量的水环境保障。今天的活动分为三个环节，首先我们邀请嘉宾为我们介绍深圳市水环境综合治理审计的有关情况，接下请回答现场各位代表的提问，然后回答参与活动的在线网友们提出的问题，活动结束前，我们请陈局长对今天的活动做个小结。下面首先有请陈局长为我们简要介绍一下水环境综合治理审计的基本情况。

　　【陈倩雯】：主持人好、各位嘉宾好、网民朋友大家好，欢迎各位市民代表和网民朋友参加市审计局举办的在线访谈活动。这几年来，深圳作为决胜全面建成小康社会的先锋城市，在生态文明建设方面尤其是水环境治理方面，开展了卓有成效的工作，生态文明建设水平不断提高。深圳市审计局紧紧围绕中心、服务大局，不断深化改革，加大审计监督力度，有效落实审计全覆盖，为促进深圳实现有质量、有效益、可持续发展发挥了积极作用。尤其是近两年，市审计局围绕“城市管理治理年”和“城市质量提升年”工作中心，精心组织开展绩效审计，加强跟踪监督，组织对治水提质等领域开展审计，采取市区联动等有效方式推进治水提质项目建设，进一步突出审计重点、提高监督效能，促进水环境综合治理政策落地生根、民生项目发挥实效。可以说，深圳市审计局在推进城市生态文明建设方面，筹划得比较早，开展得比较扎实，取得了明显的效果。但是，与党中央的新要求还有一段距离。今后，深圳市审计局将把党的十九大精神全面落实到审计工作之中，推动加快实现全面建成小康社会，推进生态文明建设，有效发挥审计工作在党和国家监督体系中的重要作用。

　　【主持人】：好的，谢谢陈倩雯局长的介绍，下面就进入到市民代表提问环节，首先请咱们现场的企业代表和市民代表提问，看看大家对水环境综合治理审计方面有哪些疑惑和问题。咱们先请市民代表伍先生提问。

　　【市民代表伍先生】：刚才了解到中央对生态文明建设的一些要求和深圳市的一些做法，请问市审计局为什么要开展水环境综合治理？

　　【陈倩雯】：党的十九大报告明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。水，是人类生存的最重要资源；水环境，是社会发展的最重要空间。水环境好不好，直接关涉到美好生活的实现程度。在党的十九大报告中，习近平总书记强调，坚持人与自然和谐共生是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”这也告诉我们水环境保护事关人民群众切身利益，事关决胜全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须多管齐下、多措并举进一步加大治理力度。

　　【市民代表伍先生】：我国对水环境治理工作的重视程度如何，能不能跟我们简单说说？

　　【陈倩雯】：针对水环境治理工作，从中央到地方都高度重视，制定了一系列重要政策。2015年4月2日，国务院制定了《水污染防治行动计划》（简称为“水十条”），提出了“以改善水环境质量为核心，按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’原则，贯彻‘安全、清洁、健康’方针”的总体目标；设计了“到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善…到2030年，力争全国水环境质量总体改善…到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环”的工作目标；部署了“全面控制污染物排放”等十个重要环节的工作。2015年6月10日，根据我市实际情况，市政府颁布了《深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质行动方案》，对国务院“水十条”工作内容进行了详细规划，提出了“坚持应急与谋远相结合、建设与管理相结合、质量与效率相结合、统一指挥与分工协作相结合、治水提质与防洪排涝相结合，市区联动、流域统筹、标本兼治、重点突破，全面打赢治水提质攻坚战，为现代化国际化新型城市建设提供高质量的水环境保障”的总体要求，并安排了四十项具体工作（简称为“市四十条”）。

　　【主持人】：下面有请市民代表余女士提问。

　　【市民代表余小姐】：请问深圳市作为一座沿海城市，水环境整体情况如何，对水环境治理开展审计有依据吗？

　　【陈倩雯】：深圳建市三十多年来,经历了高强度、高速度、高密度的发展过程。由于早期存留的工业企业污染较重，城市总体规划和水务规划衔接不够，污水管网等基础设施建设相对滞后，特区内外发展不平衡等历史原因；以及深圳河流的雨源性特点突出、天然河流径流小，为缓解淡水缺乏建水库导致河流中下游径流变小，海湾河流水体交换能力较差等生态先天缺陷，使得我市水环境长期处于重度污染状态，河流水体黑臭、城市局部内涝多发、水源保护区违法占用情况等情况较为普遍。而审计项目的选择，是审计管理工作的重要环节，重要性、时效性是审计项目选择的最基本原则。2014年8月19日，国务院办公厅印发“稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知”,明确了水环境治理审计工作是“政策执行审计”工作的重要组成内容。基于以上背景，审计机关对水环境治理工作开展相应的审计工作,全面推动开展水环境治理工作。

　　【市民代表余小姐】：水环境治理工作系统浩大，审计工作如何组织开展？

　　【陈倩雯】：水环境治理工作是一项系统工程，涉及政策制定、投资计划、城市规划、建设管理、资金管理、运营管理等众多环节，也涉及政府、企业、社会机构等诸多主体。从治水提质2016、2017年的建设项目计划来看，具体实施的项目数量为461个和486个，年度投资计划为130亿元和190亿元，工作任务非常繁重。在我市治水提质行动方案发布不久后，从2015年8月开始，深圳市审计局就开始部署“治水提质”审计工作；同年10月，编制了《关于开展治水提质审计监督的工作方案》，制定了“发挥审计在治水提质行动中的监督作用…推进《深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质行动方案》《深圳市治水提质工作计划（2015-2020年）》各项目标如期实现”的工作目标；确定了“依法审计、履职尽责、质量为先；全面审计、突出重点；确保审计独立性”的工作原则；将“政策执行落实情况、建设项目进展情况、专项资金管理使用情况、企业营运项目情况”作为主要审计内容，并对工作保障措施、工作责任和廉政风险防控等作了要求。2016年3月，市审计局召开了全市治水提质审计工作动员会议，传达了上级领导、部门对水环境治理的指示，对治水提质跟踪审计工作，尤其是“市区联动”工作做了全面动员，并对茅洲河等河流相关项目立项开展审计。

　　【主持人】：谢谢陈倩雯局长，下面有请市民代表徐先生提问。

　　【市民代表徐先生】：据我所知，深圳的水环境主要是河流，很多河流是跨区甚至跨市的，请问审计部门如何应对这种情况？

　　【陈倩雯】：治水提质工作的“流域治理”概念性很强，有很多污水管网、河道整治、治污设施、防洪排涝、水源保护等专业工程，工程项目分散在我市十个行政区域，具有“点多线长面广”的特点。根据上述特点、我市“简政放权”、“市投区建”等政策以及审计机关“人财物管理改革”的相关要求，我们在治水提质跟踪审计工作中，充分意识到“市区二级审计机关联动”的重要性，审计过程中也充分实施了“市区联动”的审计方式，即由市审计局投资专业局负责市一级建设项目的跟踪审计工作，各区投资和市投区建项目由各区审计机关负责审计；茅洲河（宝安段）治理等重点项目由市区审计局联合审计。确立了这样的联动机制后，由牵头处室组建“治水提质审计工作微信群”，利用微信群发布工作指示，交流工作经验，还统一设计了工作用图表，便于市区审计机关工作的布置实施和协调统一。2016年，我们一共组织召开了6次市区联动工作会议，让审计人员共同探讨审计工作过程中遇到的问题，并寻求切实有效的解决方法；还聘请了水务规划、工程设计等方面的专家讲授水环境治理的规划、工艺、技术等方面的政策和原理，提高审计人员对该项工作的专业性。在2016年的审计工作基础上，2017年的跟踪审计工作我们认真汲取了区审计局对“工程质量体系运作情况”等审计事项的意见和经验，对相关项目进行了审计工作方案调整，全力推进水环境治理完善。

　　【市民代表徐先生】：目前，治水提质方面的审计资源是不是很有限？在这样的条件下如何开展工作？能举个例子吗？

　　【陈倩雯】：从目前的情况来讲，在数量庞大的治水提质项目中，围绕中心、突出重点开展审计工作是必须的。比如2016年，我们选择了茅洲河（宝安段）综合治理工程等重大项目作为工作审计工作的重点。茅洲河（宝安段）综合治理工程规模较大，区域内流域面积112.65平方公里，干流长度接近20公里，工程合同金额达到了123亿元。市区二级联合审计组多次下到工程现场第一线，与项目参与单位座谈交流询问情况，认真查阅工程相关文件，掌握工程进展。通过审计，发现项目履行监本建设基本建设程序不规范，征地拆迁、弃方消纳等导致了工程进展障碍、EPC合同存在争议等问题。在审计过程中，审计组主动对总承包商管理团队宣传我市政府投资管理的相关法规政策，讲解了投资审计的规则程序，分发关于工程转分包管理相关文件，促进项目承包商规范管理。再比如，“原特区外管网改造工程”是审计机关配合市人大跟踪监督的项目之一，我们同样将此项目作为审计重点事项，对项目建设的组织安排、进展情况，尤其是施工质量状况进行了重点审计，宝安区审计局在现场巡查中，发现了个别“管网改造工程”管沟一次回填、未分层夯实的情况，及时制止并责令整改了这一现象。

　　【主持人】：谢谢陈倩雯局长，下面有请市民代表曾女士提问。

　　【市民代表曾小姐】：在实际开展审计工作当中，审计发现的问题得到整改了吗？能否具体举个例子？

　　【陈倩雯】：作为“政策执行跟踪审计”的重要组成内容，深圳市审计局对治水提质建设项目的计划执行情况进行了全面跟踪审计工作，对照两个年度建设项目计划的实施情况，我们确实发现项目存在一些问题，尤其是对重要建设项目的推进造成障碍的问题，比如征地拆迁、土方弃置、规划协调等。对于这些问题，我们也提出了相应的审计意见和建议。比如，我们提出了建立完善“治水提质项目信息管理工作”的审计建议，市水办结合我市实际，及时开发和完善了“治水提质建设项目信息管理系统”，为全面掌握动态情况，提供决策参考，开展事项协办和监督等工作提供了有利的技术条件。总的来说，被审计单位对审计发现问题是高度重视的，也采取了相应措施进行整改，有的已经整改完毕，有的正在进行之中。

　　【市民代表曾小姐】：我想知道深圳市审计局有没有对往年的水环境治理工作绩效情况进行审计，都发现了哪些问题？

　　【陈倩雯】：2016年，深圳市审计局对深圳“十二五”期间水污染防治资金进行了专门的绩效审计，对发现水环境治理项目和资金管理存在的问题提出了意见建议。这些问题主要包括：一是污水处理问题。部分污水处理厂污水处理量未达到设计规模；部分污水处理厂临界设计负荷运营；主要污染物削减量与污水处理量存在背离现象，降低了污水处理效益；部分污水处理厂主要污染物进出水浓度差较低，未达到目标要求。二是污泥处理问题。污泥处理对异地处置依赖过大，部分污泥处置厂不能正常运转。三是工程和财务问题。部分工程延误超过合同工期的5年以上；部分项目超付工程进度款；个别项目管理合同服务酬金偏高；项目管理合同费用列入部门预算支出，影响了竣工决算的真实性等问题。我们提出的审计建议被审单位也都采纳了。这项工作也促成了市水办及时制定出台了《全面推进污水处理厂进水水量浓度双提升工作方案》。

　　【主持人】：谢谢陈倩雯局长，由于时间关系，我们现场提问就到这里，接下来我们选取两个网友的问题，网友“一切随风”提问：“我想了解一下今年有没有对水环境治理进行审计，工作情况如何呢？”

　　【陈倩雯】：随着水环境治理建设项目的全面铺开和建设管理的逐步规范，今年，深圳市审计机关选择了“黑臭水体治理项目”、“工程质量管理体系的运行情况”、“EPC合同管理问题”等作为工作重点。第一，我市建成区的36条（45段）黑臭水体治理工作，是今年治水提质工作的重要内容，也是国家和省环保部门考核我市水环境治理的重点内容。第二，只有在各环节、各主体共同参与的质量管理体系正常运行的条件下，工程质量才能得到保证，这也是保障水环境治理工程项目的百年大计。第三，一些规模较大的工程通常采用的市“设计采购施工总承包EPC合同”形式。截至2017年9月，全市共有19个项目采用此种合同形式，涉及金额243亿元。这种建设管理创新模式在我市实践经验尚不充分的情形下大量实践，势必带来合同管理、投资控制的风险隐患。因此，我们根据“重要性”原则对上述审计重点事项深入开展审计，使审计机关能在有限的资源条件下，集中研究分析审计项目中的存在的有关问题并提出意见建议，促进被审计单位管理工作的科学化、规范化。

　　【主持人】：谢谢陈倩雯局长，最后一个网友的问题，网友李先生说：“对未来的水环境治理，请问审计工作有什么规划吗？”

　　【陈倩雯】：近两年来的“治水提质跟踪审计”工作，取得了十分明显的效果，得到了市领导的高度关注和大力支持，也得到相关部门和被审单位的配合。在推进水环境整治审计工作中，市区两级审计机关的联动工作得到进一步加强，审计干部队伍的专业素质能力也得到了很大的提升。未来的三至四年，我们将继续开展这项工作，在我市“治水提质行动”全面完成后，还会对整个治水提质工作的效率、效果、效益进行全面的绩效评价，发挥审计在促进城市生态文明建设中的监督作用。

　　【主持人】：谢谢陈倩雯局长，因为时间的关系，今天问题提问到这里。刚才陈倩雯局长从非常专业的角度为我们解答了深圳市水资源环境综合治理审计开展情况。最后我们请陈倩雯局长为我们的活动作个小结。

　　【陈倩雯】：非常感谢市民朋友和各位网民朋友参与本次在线访谈活动。刚才，大家的提问针对性都很强，可见各位对水环境建设和保护的情况都很关心，体现了大家对深圳的热爱是非常浓的。正是有这么一批热心的市民和网友才让我们这个城市建设得更好、保护得更好。

作为审计机关这几年关注水环境的建设，履行我们的职责，开展对水环境建设进行监督，这既是我们的法定职责，也是我们围绕中心、服务大局开展工作的体现，得到了这么多市民朋友和网民朋友的关心，我们更有信心把工作做好。

现在全国包括全世界所有人都在关注党的十九大，关注党的十九大新的决策部署。我想作为审计机关一定会在落实党的十九大的决策部署上更加奋发努力，把我们的工作做得更好。大家都知道在党的十九大报告里面，总书记提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们能为这个千年大计贡献我们的智慧，贡献我们的力量，这是很光荣的使命。在新时代下，我们新的使命，我们将会和广大市民朋友一样，一起为美丽中国的建设，为深圳的美丽建设履行好我们的职责。

开展这样的在线访谈活动，为社会各界了解审计工作，帮助审计工作提供了一个很好的渠道，我们也很珍惜，我们也很重视，我想这仅仅是一次开始。审计工作要用一种开放的心态去履行好职责，围绕中心，服务大局，落实好党的十九大的决策部署，更多地把审计工作融入到促进整个社会经济发展大局这么一个高度，和广大的市民朋友们形成合力。深圳在过去三十多年取得了辉煌的成绩，明年是改革开放40周年，深圳是我们国家改革开放最大的成果之一，我们享受了这个成果，我们有责任为这个城市更美好做出贡献。深圳整体的环境都非常好，但是有一些不足的地方，比如水环境建设还要我们共同去努力，需要我们履行好职责，也希望各位市民朋友大力支持，理解我们的工作。我们每个人从自己做起，为保护环境，建设美丽深圳，美丽中国做出我们的贡献。 最后还是再次感谢各位市民朋友，也通过网络感谢各位网民对我们的关心帮助，我也代表全市600多位审计人员对大家表示感谢。另外我们也表个态，会一如既往地履行好我们的职责，按照围绕中心、服务大局更好地开展工作，为我们城市的建设做出更大的贡献，感谢大家！

　　【主持人】：非常感谢陈局长在百忙之中参与到今天的在线访谈节目，今天的访谈节目就到这里结束，谢谢各位市民朋友的参与。