【主持人】：各位来宾，各位网友们，大家上午好！这里是深圳市审计局2022年第二期政务在线访谈节目，我是主持人黄群柱。今天访谈的主题是“特区审计促进企业高质量发展服务民生”，我们邀请到的嘉宾是深圳市审计局党组成员、副局长郑奕新，现场还有来自各单位的3位代表，欢迎你们的到来！今天，郑局将现场解答各位代表及广大在线网友的有关提问，咱们首先有请郑局作开场发言。
【郑奕新】：各位企业代表、广大网民朋友们，大家上午好！欢迎大家参加今天的在线访谈活动，非常高兴有机会和大家谈谈我市审计在促进企业高质量发展服务民生方面的工作。
国有企业是国民经济的主导力量和社会主义市场经济的重要支柱，肩负着推动经济社会高质量发展重任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，习近平总书记站在党和国家工作大局的高度，就国有企业改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示和重大部署。党中央、国务院出台的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，强调要深化国资监管机构职能转变、优化管资本方式手段、健全协同高效监督机制。
审计机关首先是政治机关，新时代赋予了审计监督新的使命。2021年新修订、并于今年1月1日实施的《中华人民共和国审计法》，明确将国有资源、国有资产、公共资金纳入审计监督范围，规定审计机关对国有资源、国有资产、公共资金纳入审计监督范围。
新修订的审计法为强化国有企业的审计提供了法治保障，进一步增强了对国有资产、国有资源、国有企业的审计监督力度。围绕国有企业发展的新形势新任务，深圳市审计局把对国有企业开展审计监督，作为促进国有企业经营管理优化完善的一项制度安排和重要抓手，为促进国有企业高质量发展、国有资本做强做优做大发挥重要作用。
深圳市国有企业体量大，市属直管国有企业有30家，涉及领域广，既有世界500强企业，又有境外龙头企业和境外上市公司，业务涵盖到国计民生重要产品的生产和流通，涉及公共交通、粮食储备、药品安全、能源供应、人才安居等重要民生领域。对国有资产和国有企业进行监督，维护国有资产安全和保值增值，是审计机关的主责主业。近年来，市审计局深入全面贯彻落实上级审计机关和市委市政府的工作要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦主责主业，坚持国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，在开展国有企业审计中，始终把民生政策落实、民生工程建设质量作为审计的出发点和落脚点，重点关注国有企业贯彻落实民生政策、国有企业财务收支、国有资产管理运营、国有资产保值增值、风险防控、领导干部经济责任履行等情况，揭示掣肘国有企业高质量发展的“瓶颈”、涉及群众切身利益的突出问题，不断提高国有资产运营绩效，促进国有企业健康发展，突出发挥审计在更好服务深圳“双区”建设和深圳高质量发展中的重要作用。
今天，很高兴与各位企业代表、网民朋友们一起，探讨交流特区审计如何促进企业高质量发展服务民生，欢迎各位代表和网民朋友们提问交流。
【主持人】：谢谢郑局。刚刚郑局为大家简单介绍了我市国有企业的基本情况和审计的重点，接下来有请市民代表与郑局进行交流，首先请环水集团的代表进行提问。
【曲扬】：今年是国企改革三年行动方案的收官之年，请问深圳市审计局围绕党中央这一重大部署，在国资国企监督方面有哪些安排？
【郑奕新】：近年来，深圳以区域性国资国企综合改革、国企改革三年行动等重大改革为牵引，大力推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，国资监管体制建设取得积极进展，专业化、体系化、法治化、差异化、智慧化国资监管模式得到国务院国资委肯定推广，阳光采购智慧监督平台等做法在全国推广，企业发展活力有效释放。但国有企业监督仍存在机制不健全、机构不完备等问题，对此要按照国有企业管理结构和各层级的不同属性，加强对国有企业重点领域和重要岗位的审计监督。近日，市委常委会召开会议，研究全面加强和改进国资国企系统党的领导和党的建设、强化国资监管等事项，强调要切实加强党对国有企业的全面领导，推动全面从严治党在国企落实落地，以高质量党建引领企业高质量发展。市国资委结合中央、省、市有关工作要求和近年来巡视巡察、审计监督以及实际运行中发现的问题，着眼于全面优化国资监管和国有企业规范运行，提出了相关完善公司治理的要求。市审计局立足审计经济监督定位，紧紧围绕国家、省、市关于加强国资监管和国企规范运行的重要部署要求，加大对国资国企的审计监督力度，进一步推动国资监管和完善国有企业规范运行，突出发挥审计在更好促进深圳国资国企高质量发展中的重要作用。
【曲扬】：国有企业审计年年都在开展，请问今年国有企业审计的重点是哪些方向？
【郑奕新】：按照上级审计机关相关部署安排，结合深圳实际，今年国有企业审计，重点围绕微观政策、结构政策落实、权力运行和责任落实等来开展。一是紧紧围绕我市把准国资功能定位，优化国有经济战略布局的总举措，重点关注市属国有企业充分发挥城市国资独特功能，落实国家、广东省和深圳市发展战略，紧扣国资国企基础性、公共性、先导性功能，在科技创新、产业升级、基础设施、服务民生、公共治理等方面主动作为情况、更好服务深圳城市科技创新核心竞争力，服务城市运营和社会民生，服务多种所有制经济共同发展，在深圳加快建设竞争力影响力创新引领型全球城市中发挥主力军作用方面对国有企业的审计监督。二是突出国资国企落实以管资本为主，完善国有资产管理体制、调整优化国有资本产业布局等开展审计监督。紧紧围绕深化供给侧结构性改革、市属国资资源整合重组、企业间加快上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，提升市属企业资源配置效率和以促进国资国企高质量发展为目标，开展企业运营情况审计监督、企业财务收支、中小微企业减负纾困政策落实、粮食储备、公交运营等专项财政补贴资金等审计，重点关注国资国企改革、服务重大发展战略、提高产业链供应链支撑能力、提升国资监管效能、境内外重大投资和资产处置、经营业绩真实性等，促进国有资产管理水平不断提高。三是以防范化解重大金融风险为目标，开展相关金融风险情况专项审计调查，重点关注金融机构落实金融政策、风险防控等情况，反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，促进压实各方责任，守住不发生系统性金融风险的底线。四是以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，开展国有企事业单位主要领导人员经济责任审计，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济事项决策执行及效果、财政财务管理和经济风险防范以及落实党风廉政建设责任和廉洁从政（从业）等情况。
【主持人】：感谢郑局的解答，这位代表还有什么问题想问的？
【曲扬】：深圳市的国有企业实力不断加大，境内境外上市公司也多，这些年来在国有资本经营、异地和境外投资以及领导人员经济责任审计方面都取得了突出成效，请问市审计局在国企审计方面有没有进行整体规划？
【郑奕新】：从审计监督角度，1983年深圳市建立审计机关，深圳国有企业审计从无到有走过了探索、发展、强大的重要历程，特别是深圳市委审计委员会成立以来，在市委市政府的直接领导下，我们以计划规划为引领，推动国有企业审计有效做到全覆盖和重点突出，在深圳经济社会高质量发展中发挥了越来越重要的作用。市审计局从“十二五”时期开始，到目前已制定了3个五年审计工作发展规划。这3个规划都对企业审计设置专章或专节总结提炼前一阶段工作成效和经验，并围绕新形势新要求对国有企业审计工作作出部署安排。比如在《深圳市“十四五”审计工作发展规划》中，第六部分以章节形式对国有企业审计作出具体规划，提出以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大为目标，依法对国有企业和国有资本实现审计全覆盖，重点开展国有企业资产负债损益审计，国有企业改革审计，国有资本投资、运营和监管审计等，推动国有企业深化改革，促进增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，维护国有资本安全。具体的内容，大家也可登录市审计局官网查看。
【主持人】：感谢郑局的解答，接下来有请人才安居集团的代表进行提问。
【黄明明】：市审计局每年向市人大常委会报告绩效审计工作。我想了解一下，对于上一年度绩效审计中涉及到企业的问题是如何推进整改的？
【郑奕新】：2021年12月，市审计局代市政府向市人大常委会作2021年度绩效审计工作报告，重点围绕“推进高质量发展”专题进行审计并开展绩效评价，反映了推动基础研究、优化营商环境、民生事业等高质量发展方面存在的问题。2022年4月，市政府向市人大常委会报告2021年度绩效审计查出问题整改情况，其中涉及到国有企业的绩效审计整改情况主要有如下几个方面。一是审计发现公共数据资源共享开放管理不到位问题中，开发利用制度建设不完善问题涉及未制定相关工作方案和政务数据标准等事项已完成阶段性整改，数据共享开放管理存在不足问题涉及的3个事项均已完成整改。“减证便民”行动开展不到位问题涉及的3个整改事项中，2个事项已完成整改，1个事项已完成阶段性整改，各相关责任单位通过优化办事流程，推动数据共享，完善系统功能等措施提升便民服务水平。二是审计发现部分现代产业体系建设扶持不规范问题中，部分管理制度不健全涉及问题已完成阶段性整改，相关部门正采取修订数字经济产业扶持计划申请指南等措施推进审计整改；未对资助计划开展后评价工作问题已完成整改，数字经济项目补贴对85家企业持续发展提供了支持。三是审计发现部分国际会展运作管理效益不佳问题中，部分会展信息化管理薄弱的问题涉及信息系统功能不完善等事项已完成整改，各相关责任单位通过打造信息集成平台等措施提升信息化能力和水平；会展市场化程度有待提高的问题已完成整改，各相关单位分别采取有效措施，1个事项已完成整改，3个事项已完成阶段性整改。具体情况，大家也可以登录市审计局官网，查看2021年度绩效审计整改工作报告。下一步，市审计局将按照市委、市政府的部署和要求加强督促检查，采取加强绩效考核、联合相关部门开展约谈等方式推进审计整改工作不断深入。
【主持人】：感谢郑局的解答，看来各个被审计单位还是要压实整改责任，积极配合走好这审计“最后一公里”。这位代表还有什么问题想问的？
【黄明明】：防范化解风险是政府各部门的重要工作，请问市审计局在促进国资国企打好防范化解重大风险攻坚战方面，开展了哪些审计？
【郑奕新】：我们在开展重大政策跟踪审计中，坚持促进国资国企打好防范化解重大风险攻坚战，取得了比较好的成效。比如2021年，审计重点关注防范化解金融风险、缓解民营企业流动性风险等政府抒困资金的审计。从审计情况看，深圳市民营企业平稳发展基金较好地服务民营经济稳健发展，但也存在一些问题：一是金融风险防控措施执行存在短板，二是平稳基金纾困措施执行不合规，三是共赢投资基金股权纾困进度较慢。根据我们的跟踪核查，审计查出的上述三个问题中，平稳基金纾困措施执行不合规、共赢投资基金股权纾困进度较慢2个事项已完成整改，金融风险防控措施执行存在短板事项正在整改中。我们将继续跟踪核查有关未完成整改事项的整改。
【黄明明】：受疫情影响，国有企业发展情况如何，有哪些问题需要进一步优化完善？
【郑奕新】：近两年，百年不遇的全球新冠肺炎疫情对全球经济的冲击，也给我们的国有企业带来冲击和挑战。2021年度我们重点关注市属国有企业的运营管理和境外投资等情况。今年我们在继续加大对市属国有企业运营情况的审计监督的同时，加大对国资预算支持引导作用发挥效果的监督力度，对国资资本重点支持的国有企业、资本运作规模加大的企业、受疫情影响较大的企业，发挥基础性、公共性、先导性功能作用的基础设施、服务民生、公共治理等企业，科技创新、产业升级、服务深圳城市科技创新核心竞争力的企业开展审计监督，助力深圳加快建设竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。目前审计工作正处于报告阶段，有关审计结果也将在官网公开。
从2021年的审计情况看，市属国企全面落实国企改革三年行动计划，全年主要经济指标总体呈增长态势，认真履行社会责任，努力发挥投资拉动作用。审计发现部分国有企业存在资金资产管理不严、投资管理不到位以及风险管控程度不高等问题。在我们后续整改跟踪核查中，资金管理不到位问题已完成整改，资源性资产管理不完善问题已完成阶段性整改，相关责任单位就未完成整改部分仍在采取相关措施推进审计整改。招标行为不规范等问题已通过规范招标行为、开展专项调查等举措完成整改。同时，个别企业投资管理不到位、部分企业风险管控程度不高、业务风险管控制度及架构不完善等问题也已完成整改。
【主持人】：谢谢郑局的解答，接下来有请燃气集团的代表进行提问。
【夏斌】：我们关注到，这几年来审计充分发挥职能作用为统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展保驾护航。请问审计在推进防控新冠肺炎疫情惠企社保等重大政策措施的贯彻落实方面，发现了哪些问题，是如何处理的？
【郑奕新】：谢谢您关注我们的审计工作。自疫情发生以来，审计机关作为政治机关坚定扛起政治责任，通过各类型审计业务、运用大数据审计手段等持续关注民生惠企相关情况，为统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展提供审计监督保障。其中在防控新冠肺炎疫情推进惠企社保政策落实方面，审计主要发现了三个方面问题。一是发现减免社保费措施落实有偏差。二是发现部分补贴发放返还措施执行不严格。针对审计查出问题，有关部门单位及时核实情况并采取相应举措进行处理。三是在助推全市战略应急物资保障体系建设方面，加大审计监督力度，开展对粮食储备、疫情期间城市蔬菜供应专项资金专项物资、公交运营和补贴资金的专项审计监督等，及时揭示问题，并跟踪督促相关单位整改落实，确保了城市基础保障资产和资金的安全完整和效益发挥。
【夏斌】：2021年，市审计局在粮食和药品储备审计中查出的问题采取了哪些整改措施，目前都已经完成整改了吗？
【郑奕新】：市审计局在开展民生事业发展方面的绩效审计中，对审计发现个别承储企业储备管理存在不足等情况提出了审计建议并督促相关部门落实整改，推动相关单位加快制度建设，规范日常管理。如目前正在制定粮食储备管理考核实施细则，通过对粮食承储企业储备粮库的储备粮数量、质量、安全生产等内容进行考核，强化对粮食承储企业落实储备任务的监督力度。调整和完善2020年度医药储备目录，制定不设最低储备量要求的短缺药品专项目录，优先保障医疗机构急需药品及时供应。有关单位按照审计结果，对其中1家粮食储备企业储备不足部分进行了费用扣减；对1家粮食储备企业的专项审计已经完成，将按程序扣减费用；对1家肉品储备企业正在开展专项审计，将严格按审计结果作出相应处理。此外，推进信息化建设，提高管理水平。截至 2020 年底，全市共有储备粮承储企业15家，涉及承储库点29个，其中9个库点完成粮库智能化升级改造，与省平台实现实时互联互通，20个库点实现与省平台“数据通”“视频通”。目前，我市正在开展地方补充储备粮增储工作，在增储评审过程中，已明确要求承储企业在粮库主要位置及仓房内配置在线实时视频监控设备，并接入政府统一粮食储备监控系统。市审计局将通过持续开展“回头看”检查、强化绩效考核运用、推进审计整改公开等方式加大跟踪督促力度，确保审计发现问题的整改落实。
【主持人】：感谢郑局的解答，这位代表还有什么问题想问的？
【夏斌】：这两年来，各地审计机关都在开展研究型审计，请问研究型审计是指什么？
【郑奕新】：深入开展研究型审计是审计署党组提出的工作要求，是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。从审计发展历程看，边研究、边实践、边总结、边提升，是一条贯穿工作始终的宝贵经验。从审计发展现状看，进入新时代新阶段，审计工作也要与时俱进地加强研究。从审计发展目标看，只有加强研究才能更好发挥审计的建设性作用。研究型审计要贯穿于工作全过程、落实到各环节，既作为基本前置，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究立项、谋划实施，又作为基本方法论，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议，做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆，使审计结果既有事实有数据有底气，又有站位有高度有思路，能为党委政府决策部署提供可靠依据和重要参考。要着眼宏观研究“国之大者”，谋划长远研究前沿问题，弄清国家大政方针背后蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求。这就需要结合具体审计职责，牢牢把握住研究的目标和方向，把各方面情况和政策摸准吃透，从事什么领域的审计，就成为这个领域的行家里手，做到归纳提炼审计发现的问题，注重从体制机制制度方面剖析普遍性、倾向性问题产生的原因，提出真正有价值、可操作的审计建议。市审计局大力推进研究型审计，已经取得了一定成效。比如在开展市属国企主要领导人员任期经济责任审计项目后，及时总结思路和方法，分享巡察思维、谈话技巧运用于审计项目的成功案例，提升了审计项目质量。
【主持人】：感谢郑局的解答，现在关注我们在线访谈的网友们也是十分积极的，同样提出一些问题，我们来看一看。有一位网友Linda王想问郑局：嘉宾您好，请问去年以来，市审计局都开展了哪些企业审计项目？
【郑奕新】：近年来，市审计局坚持推动国有企业审计高质量发展服务民生福祉，围绕重大政策落实、国资国企运营、领导干部经济责任履行等方面加强企业审计监督。2021至2022年，我们一共安排了涉及国有企业的审计项目22个，其中国有资本经营预算执行审计项目2个，资产、负债、损益审计项目及部分企业运营情况审计调查等4个，专项审计调查项目1个，国有企业领导人员经济责任审计项目15个。此外，在部分财政审计、绩效审计等项目中也关注产业发展和国有企业的相关内容。目前，这些项目大多数已经完成现场审计并出具审计报告，部分审计项目仍在推进开展中，有关审计情况将在下半年向市人大常委会报告。
【主持人】：感谢郑局的解答，这里还有一位网友丽丽想问郑局：会展业是深圳现代产业体系中的重要一翼，请问审计是如何推动会展业优化营商环境高质量发展的？
【郑奕新】：我们在审计中，发现了部分国际会展运作管理效益不佳问题的情况，主要表现为部分会展信息化管理薄弱的问题涉及信息系统功能不完善等，目前已完成审计整改。各相关责任单位通过打造信息集成平台等措施提升信息化能力和水平。推动有关部门打造集展示交流、研讨会议等多种功能于一体的慈展会云展平台，实现从线下展会到数字化展会的转变。搭建海博会“云展厅”，实现参展单位线上线下同步展示，目前，线上已搭建云展位超过600家。在审计推动下，有关单位建立深圳全球招商大会微网站信息系统，可实现会议邀请、嘉宾信息报备等功能，上线深圳市招商引资项目库管理系统及投资项目填报系统，相关单位可通过该系统提交招商引资项目相关信息。
【主持人】：感谢郑局的解答，由于时间关系，我们最后再回答一位网友Gai的提问。新冠疫情发生以来，为企业纾困是各级政府的重要职责。在当前民营企业面临压力情形下，请问审计这方面开展了哪些工作？
【郑奕新】：近年来，市审计局聚焦“六稳”“六保”中“保市场主体”工作，加强政策跟踪审计，助力全市统筹推进疫情防控和经济发展。一方面，统筹市区两级审计机关政策跟踪审计组，对市本级及两个区的中小微企业服务相关政策措施贯彻落实情况开展跟踪审计，围绕支持企业发展政策保障体系建设、企业服务体系建设、企业培育扶持等方面，了解企业服务水平、扶持政策宣传贯彻力度、共性诉求办理情况等，反映关于服务中小微企业相关政策存在的体制机制障碍。另一方面，聚焦审计主责主业，查看中小微企业账款支付保障情况，重点关注公共服务、创新推动、市场开拓等方面资金，揭示资金管理使用真实合法效益方面存在的问题，有效发挥审计监督和保障作用，促进营造更好环境支持中小微企业健康发展。比如，在开展审计中发现，某集团应付民营企业工程尾款共8笔324.31万元未按要求清理，涉及到8家民营企业。审计指出上述问题后，该集团逐步清理拖欠民营企业账款，及时完成3家民营企业应付账款清理与支付工作，按照相关规定及时清理剩余民营企业应付账款，并建立和完善了防范拖欠长效机制。
【主持人】：感谢郑局今天的详细解答，现在请郑局就今天的活动做一个总结吧。
【郑奕新】：今天很高兴有机会和各位企业代表、网民朋友就审计促进企业高质量发展服务民生进行交流探讨，也非常感谢大家对审计工作的关心、理解、支持和配合。审计作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要力量，审计机关坚持全面贯彻落实市委市政府和上级审计机关的工作要求，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推进数字化全方位赋能，不断提高审计服务国有企业高质量发展、促进民生福祉的力度，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。谢谢！
【主持人】：好的，非常感谢郑局，感谢各位市民代表，感谢广大网民朋友！今天访谈内容可以登录深圳市审计局官网浏览，同时欢迎大家通过来信、留言方式提出宝贵意见建议。本期节目到此结束，我们下期再见！
附件：
2．在线访谈活动现场
