【主持人】：各位来宾，各位网友，大家上午好！这里是深圳市审计局2025年第3期政府在线访谈节目，我是主持人黄小凤。今天访谈的主题是“审计关注养老服务保障情况”，我们邀请到的嘉宾是市审计局党组成员、副局长胡重辉，现场还有3位市民代表，他们分别是XXX先生和XXX女士，还有在线的广大网民朋友，欢迎你们的到来！围绕活动的主题，今天胡局将现场解答各位代表及在线网友的有关提问。我们首先有请胡局作开场发言。
【胡重辉】：各位代表、广大网友们，大家好，欢迎大家参加今天的在线访谈节目，非常高兴有机会和大家谈谈审计在促进和提升养老服务保障方面的工作情况，也非常感谢大家对审计工作的关心与支持。
深圳是一座以“创新”和“速度”闻名的年轻城市，但发展到今天，也必须面对“如何在年轻活力与老龄关怀之间找到平衡”的时代课题，如何建设一个能让长者安享幸福晚年的城市，是深圳必须完成的“民生答卷”。
2019年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,支持深圳“构建高水平养老和家政服务体系”，实现“老有颐养”。2019年11月，市人大常委会通过《关于构建高水平养老服务体系的决定》，次年又出台了《深圳经济特区养老服务条例》，将养老服务纳入法治化轨道。市委市政府前瞻谋划，全力推进“老有颐养”民生幸福标杆城市建设，致力构建高水平“1336”养老服务体系。这意味着，我们从顶层设计入手，系统性地布局居家、社区、机构三大养老支柱，大力发展医养康养相结合的智慧养老新模式。从审计来看，截至2024年末，我市共有养老机构82家，其中医养结合养老机构40家；社区养老服务机构339家，居家社区养老服务驿站2099家，长者助餐服务机构296家，居家养老消费券定点服务机构71家，“街道-社区-小区-家庭”四级养老服务网络基本形成，“家门口”养老服务更加便利。
在构建养老服务网络过程中，大量的公共资源和社会力量被投入到养老服务领域。从高龄老人基本生活津贴，到居家适老化改造暖心工程；从养老机构建设资助，到“一碗汤的距离”社区养老服务设施运营补贴，每一分钱是否都花在了刀刃上？每一项政策是否都精准落地，惠及于民？这既是党委政府关心的重点，也是广大市民关注的焦点，更是我们审计机关职责所在。
近几年，我们陆续开展了一些与养老服务相关的审计项目，通过独立、专业的审计监督，推动养老服务体系从“有”到“优”，促进财政资金和社会资源合规有效使用，力求保障深圳养老服务体系建设不仅“跑得快”，更要“行得稳”“走得远”。今天，也希望大家畅所欲言，共同为深圳的养老事业建言献策。
【主持人】：谢谢胡局。接下来进入交流时间，首先请第一位市民代表提问。
【关珊】：胡局您好！能具体介绍一下我市养老服务体系建设包含哪些内容吗？市审计局近几年开展的养老审计项目重点关注了哪些方面？
【胡重辉】：养老服务体系可以理解为老年人在生活中获得的多方面服务支持的系统，的确是一个庞大的体系，大体包括三个方面。第一方面是设施规划，通过专项规划，在市、区、街道、社区新建改建各级养老服务设施，构建多层级、全覆盖、高效便捷的养老服务网络，比如，每个街道至少建设一家集短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等功能的综合性养老服务机构。第二方面是服务供给，主要以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，促进医养康养相结合，满足老年人多样化多层次的需求。第三方面是保障措施，包括配套政策、税费优惠、财政资金支持、人员队伍建设等等。养老服务体系建设涉及民政、卫健、市监、医保、消防、国资等多个部门，在市委市政府的正确领导下，每个部门各司其职，不断完善我市养老服务体系，促进养老服务事业高质量发展。
近几年我们聚焦老年人“最关心、最直接、最现实”的问题,重点关注了三个方面的内容。一是养老服务体系建设和政策落实情况，包括重大政策推进落实、设施布局规划、资金支持保障、从业人员队伍建设、信息化智能化建设、综合监管情况等。二是资金使用管理情况，包括长者助餐补贴、居家适老化改造补贴、居家养老消费券等老年人福利资金，以及养老机构、设施运营管理补贴类资金。三是养老服务设施运营管理和服务质量，包括养老机构和社区居家养老服务设施的运营管理等。
【主持人】：现在请现场的第二位市民代表提问。
【王凯烨】：我比较关心政府在养老服务方面投入了多少钱，这些钱有没有花在刀刃上。请问审计在财政性资金使用方面发现了什么问题？
【胡重辉】：审计监督首先是经济监督，确保公共资金高效使用是审计的核心职责。我们在养老服务体系建设审计调查中，发现资金使用方面存在两方面问题：
在资金合法合规使用方面，审计发现由于政策不完善、审核把关不严格等，部分不符合条件的民办养老机构，以及老人，获得了政府资助资金。比如，少部分已入住养老机构的老人领取了居家养老补贴，与居家养老政策初衷存在偏差。审计还发现在适老化改造等领域部分产品和服务价格缺乏透明的标准和有效的监管机制，价格虚高，导致财政资金多支付、效益打折扣。对此，审计已建议相关部门建立健全相关政策及价格指引机制。
审计不仅要看钱花得对不对，更要评价服务带来的“幸福指数”。在资金使用效益方面，审计发现，部分社区服务设施财政投入效益不佳、设施用房未及时投入使用等问题，也建议相关部门采取有效措施，着力提升资金、资产使用效益。
【主持人】：现在请第三位市民代表提问。
【廖云】：请问公共养老服务如何增强老年人获得感和幸福感？在这方面主管部门还有哪些不足？
【胡重辉】：养老服务增强老年人的获得感和幸福感，关键在于推动服务从“有”向“优”转变，从满足基本生存需求向提升生活品质迈进。现阶段，我们认为主管部门在服务精准化、服务专业性、服务便捷性等方面还需要加大力气持续改进。
比如，审计重点关注了居家消费券，这是直接惠及老年人的福利政策。按照规定，符合条件的老人每月可领取200-500元消费券并选择专业机构上门服务，但现行政策为2010年出台，至今已实施15年，存在准入标准滞后、补助对象界定模糊、服务内容和形式单一等问题，特别是在准入标准上，对老年人的精准识别不到位，导致部分老人应享受而无法享受这项政策。从专业化服务的角度看，大多居家消费券的上门服务，为相对简单的家政服务，像康复、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等专业服务少，与该政策“立足社区、面向老人、专业服务”的要求不符。
为此，审计建议，主管部门应聚焦老年人实际体验，在服务精准度、专业性和便捷性上持续发力，着力破解服务不均衡、监管不完善等突出问题，真正让养老服务成果转化为老年人可感可及的幸福体验。
【主持人】：谢谢解答。由于时间关系，现场市民代表的提问先告一段落。今天的活动，还有网民朋友在线参加，线上提了一些问题。我们来看几位网友的提问。这里一位网友提问说，请问审计在帮助完善养老服务政策方面发挥了什么作用？请胡局解答一下。
【胡重辉】：审计不仅发挥着“经济卫士”的监督作用，更扮演着“政策顾问”的建设性角色。审计通过对大量具体问题的分析，从体制机制层面提出建议，推动“源头治理”。
一是破解政策间协同性不高的问题。养老服务体系建设以“政策”+“项目”的工作机制推进，由于管理不到位，一些政策和项目之间存在服务供给同质化现象，导致资源重复配置，服务碎片化。我们希望推动主管部门建立统筹协同机制，将分散政策整合为统一服务包，既消除政策和项目冲突，又促进服务从“有”到“优”的升级。
二是解决不同区域间政策公平的问题。审计发现，区与区之间的同类福利待遇存在差异，引发区域间攀比效应，导致部分老年人感觉被冷落，影响获得感和幸福感。审计建议，主管部门不应简单地“锦上添花”，而是要更有针对性地“雪中送炭”，推动基本养老公共服务均等化。
三是预警风险，推动前瞻布局。审计在揭示现有问题的同时，也对发现的苗头性、倾向性问题，及时提示预警。比如，养老服务机构运营管理方面，目前已经出现管理混乱苗头，主要是因为政策缺位，治理依据缺失。审计推动相关领域因地制宜，逐步建立健全政策和标准规范，助力政府前瞻性地完善制度供给。
四是健全长效机制，实现可持续治理。许多问题的反复发生，根源在于机制不健全。审计着力推动建立长效机制，实现“审计一点、规范一片”。例如，针对社区养老服务设施“重建设、轻运营”“补贴审核把关不严”等情况，推动从市级层面统筹规范运营管理办法，并与服务质量挂钩。这些审计建议旨在修复制度缺陷，构建起可持续、高效能的长效治理机制。
总之，审计的功能是“治已病、防未病”。在养老领域，正通过揭示政策体系的深层次问题，致力于成为政策完善的“催化剂”和治理能力提升的“推进器”。
【主持人】：谢谢胡局。我们来看第二位网友的提问。这位网友提问说，审计查出的问题，后续是怎么督促整改？会不会“审完就了事”？请帮忙解答。
【胡重辉】：请您放心，审计绝不是“一查了之”。我们建立了以“清单化管理、多维度督办、制度化问效”为核心的闭环整改机制，确保审计查出问题有效整改，具体有以下三大举措：
一是实行“清单化”对账销号，确保整改责任到人、限时到日。审计结束后，我们立即将发现的问题梳理形成 《审计查出问题整改清单》，逐一明确整改责任单位、第一责任人、整改时限和具体整改目标。该清单同时送达被审计单位及其上级主管部门，形成双向督办压力。整改单位需按月报送整改进度，我们动态更新清单，实行“整改一项、核实一项、销号一项”的对账管理，杜绝敷衍了事和纸面整改。
二是开展整改“回头看”专项检查，穿透式核实整改真实性、有效性。整改期满后，审计机关会组织专项“回头看”检查，绝不满足于书面汇报。我们会深入项目现场、基层单位和服务对象，通过实地核查、人员访谈等方式，穿透式验证整改措施是否真实落地、问题根源是否得到根治、相关机制是否得以完善。对于整改不力、虚假整改的，审计将严肃提出追责问责建议，并纳入后续重点审计范围。
三是接受人大监督，通过报告和满意度测评形成刚性约束。审计每年代表市政府向市人大常委会作审计查出问题整改情况的报告。该报告详细列出各部门、各地区的整改结果，接受人民代表的集中审议和满意度测评。人大的监督为审计整改注入了最强有力的外部推力，使整改工作从审计机关的“一家督办”上升为国家权力机关的“权威监督”，极大地提升了整改的严肃性和约束力。
通过以上环环相扣的“组合拳”，我们确保审计发现的问题“件件有着落、事事有回音”，真正实现“审计-整改-规范-提高”的良性循环，将审计成果转化为治理效能。
【主持人】：谢谢胡局。我们来看第三位网友的提问。这位网友提问说，今后市审计局在养老审计方面会关注哪些重点？请胡局解答。
【胡重辉】：未来我们的养老服务需求会快速增长，因此，我们将更加关注养老服务的质量和绩效，关注是否真正做到“为人民服务”。具体来说包括以下四个方面：
一是持续关注养老服务体系建设的系统性与公平性。从整体性、协同性视角出发，跟踪审计“老有颐养”政策体系的落地成效。重点关注养老服务规划与人口布局的匹配度，各类养老模式的协调发展情况，以及基本养老服务在不同区域、不同群体间的公平性，通过审计推动补齐体系短板，促进养老服务资源优化配置。
二是重点关注养老服务设施的运营质效。在继续关注设施规划布局的基础上，把审计重心向后延伸，深入评估已建成设施的运营效率和服务质量。重点审查社区养老设施使用率、服务满意度及财政补贴资金绩效，推动建立以实际服务效果为导向的补贴机制，杜绝“重建轻管”现象。
三是聚焦“医养结合”服务的深度融合发展。深入审计医养结合政策衔接、资源整合情况，重点关注医保支付政策与养老服务的衔接、医疗机构与养老机构协作机制等关键环节。通过审计破除部门壁垒，推动建立便捷、连续、专业的医养结合服务体系。
四是强化对长期照护保障制度的审计研究。随着人口深度老龄化，实施长期护理保险制度是大势所趋。我们将提前谋划，研究对这一崭新且复杂的制度体系进行审计监督的路径与方法，重点关注基金的可持续性、评估标准的公平性、服务供给的质量与效率，为这项重大制度在我市的出台、运行提供审计保障。
【主持人】：感谢解答。还有不少网友在线提出了问题，由于时间关系，提问环节就到此结束，今天的活动也进入尾声。现在请胡局做一个小结。
【胡重辉】：很高兴和各位代表、网民朋友们就审计关注养老服务保障情况进行了交流和探讨，非常有意义。通过今天的访谈，我们能够清晰地感受，深圳的养老服务体系建设，既承载着为“拓荒牛”一代缔造幸福晚年的使命，也肩负着为超大型城市探索“老有颐养”新路径的重任。
在这个过程中，审计工作绝非置身事外的“旁观者”，而是深度嵌入的“护航员”。从政策规划的落实落地，到社区适老化改造的细微之处；从财政投入资金的使用效益，到每一位老人切身的获得感，审计监督将始终以专业、系统和前瞻的视角，在“挑毛病”的同时，更致力于“开药方”“促健康”。
我们相信，在市委市政府和上级审计机关的坚强领导下，在全社会的共同关心和主管部门的共同努力下，深圳的养老服务体系必将更加高效、完善和温暖，真正让生活在这座城市的每一位长者，都能感受到“夕阳红”的美好与尊严。希望大家继续关心和支持审计工作，积极为审计工作发展建言献策，共同推进审计事业不断走上新的台阶，谢谢大家！
主持人：感谢各位市民代表，感谢广大网民朋友！今天访谈内容可以登录深圳市审计局官网浏览，同时欢迎大家通过来信、留言方式提出宝贵意见建议。本期节目到此结束，我们下期节目见！
附件：
2．在线访谈活动现场
